淺議我國土壤污染防治立法

韓　珊

西安建筑科技大學文學院，陜西　西安　710055

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淺議我國土壤污染防治立法

韓珊

西安建筑科技大學文學院，陜西西安710055

摘要：在我國土壤污染問題日趨嚴重，針對這種現狀的立法也很少，主要導致土壤污染的原因有污水灌溉、礦產資源開采等，受污染的土地恢復性再治理難度大，面對我國人多地少的局面，該問題日益被人們所重視。本文從現階段我國土壤污染的現狀出發進行研究，探究其原因，從立法上尋找相應的解決措施。

關鍵詞：土壤污染；污染防治；法律制度

生活在地球上的人類對土地的依賴很強，我們的食物、住宅等都是依存于土地而來的，土壤污染造成的后果關系著人類的生存，其修復難度大、可再生性低，我國人多地少，人均土地面積低，面對日益嚴重的土壤勿讓，在我國針對土壤污染方面的立法無疑是少之又少，因此健全的土壤防治法律制度可以更好的保護土地資源，維護生態平衡和可持續發展。

一、我國土壤污染現狀

(一)土壤污染面積增加

重金屬污染是我國土壤污染最主要的原因，在農業生產中不合理的污水灌溉等也會造成大面積土壤破壞與污染，陜西省曾對所屬的縣和郊區的310萬公頃(占全省土壤面積的2/5)進行調查，結果表明80%的縣區因污水灌溉已受到不同程度的重金屬污染，并且污染程度還在加劇。在我國，因為礦產資源不合理的開采、冶煉、加工而造成的土壤污染也是逐年攀升。據估計，中國受礦山影響而污染的土地約為600萬公頃，受石油污染的土壤面積達700萬公頃，受工業廢渣及固體廢棄物污染達20萬公頃，土壤污染的面積每年以極快的速度增加。

(二)土壤污染類型多樣

無機物污染、有機物污染、放射性污染物和生物污染物等均是土壤污染的類型。污染主要來源于農用化學物質如農藥、化肥、垃圾、污水灌溉、危險廢棄物、油泥以及其他工業廢棄物。

(三)土壤污染負荷增強

難降解的重金屬和有機污染物會導致土壤污染負荷不斷加大。我國很多城市近郊耕地生產出的糧食、蔬菜、水果等，因為土壤污染的原因，重金屬含量超標或接近臨界值，其對人類的健康造成了潛在和巨大的傷害。

二、我國土壤污染原因分析

(一)粗放型經濟增長方式

據了解，各種污染物最終都會滯留在土壤里，這導致土壤遭受污染的幾率極高，防治難度極大。中國高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式，使得污染物排放量較大、大量工業三廢中有毒有害污染物通過污水灌溉、污泥施肥、雨水淋溶、大氣傳輸沉降的方式污染土壤。

(二)農用化學品不合理的使用

農用化學品高強度投入和濫用，導致化肥和農藥殘留并積累于農田，是造成土壤污染的主要原因。中國化肥施用結構不合理，偏施氮肥的問題比較普遍。并且，中國化肥平均使用率與發達國家相比，存在著使用率低下的特點。化肥農藥長期濫用的情形普遍，使土壤中殘留物大量積存，硝酸鹽含量超標，長久以來對土壤造成巨大污染。

(三)土地利用不合理

在工業化、城市化和農業集約化過程中，不合理的土地利用方式對土壤環境安全構成了潛在威脅。垃圾包圍城市這種現象尤為明顯，人口急劇增加造成的垃圾增多也造成了大量土地被污染。原有城市工業用地、倉儲用地、生活垃圾用地或其他污染場地在城市化發展過程中改變了用地方式，人類的生活健康與土壤污染之間也開始日益相關。在我國不少地區因缺乏嚴格的土壤環境保護與管理，一些地區將優質農田改為集約化水產養殖、蔬菜種植，造成土壤污染。

(四)土壤環境監管滯后

我國目前對于土壤污染還沒有專門立法，相關政府部門很難對土壤污染防治進行有效的監督和管理，最大的原因是缺少相應的法律法規，在一定程度上加劇了土壤污染。土壤污染治理的權責不分，污染整治的標準不明，致使土壤污染檢測、控制、修復工作難以開展，造成土壤環境保護管理工作艱難，延誤了污染的治理，在一定程度上也致使土壤污染加劇。

三、我國土壤污染防治立法建議

(一)確立效益主導的污染治理模式

效益主導模式即將污染治理修復和土地再利用作連接考量，配合環境整體發展的情況，不以環境為主要出發點，以治理修復和再開發利用產生的最大化作為主要訴求。根據不同的污染程度，我們可以確立不同的治理目標，應將土壤污染治理與促進經濟發展、培養新的國民經濟增長點有效的結合，充分利用土壤資源。在確立效益主導的模式下，根據土地未來的功能區劃和用途確定治理的目標，有效降低土壤污染修復的費用，為土壤污染的再開發注入活力。

(二)建立土壤環境動態監測制度

面對我國土壤污染多樣化的特點，開展環境土壤污染的現狀調查以及污染狀況調查，摸清全國土壤污染環境狀況，是制定土壤污染防治對策、做好土壤污染防治工作的前提條件。土壤環境動態監測制度應以立法的形式加以確立，統一的監測規范會增加執法監督人員的可操作性，全面系統的掌握土壤環境的動態變化，發揮信息共享機制，建立土壤基礎數據和信息，可更加快捷便利的防治土壤污染。

四、結論

在現階段城市化進程中，土壤污染防治已經成為緊迫的環境和發展問題。面對挑戰，中國應逐步完善各項立法，在實踐中不斷前進。

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作者簡介：韓珊(1990-)，女，西安建筑科技大學文學院，2013級環保法研究生，研究方向：環境與資源保護法。

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0232-01