淺議我國土壤污染防治立法

韓　珊

西安建筑科技大學文學院，陜西　西安　710055

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淺議我國土壤污染防治立法

韓珊

西安建筑科技大學文學院，陜西西安710055

摘要：在我國土壤污染問題日趨嚴重，針對這種現(xiàn)狀的立法也很少，主要導致土壤污染的原因有污水灌溉、礦產(chǎn)資源開采等，受污染的土地恢復性再治理難度大，面對我國人多地少的局面，該問題日益被人們所重視。本文從現(xiàn)階段我國土壤污染的現(xiàn)狀出發(fā)進行研究，探究其原因，從立法上尋找相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：土壤污染；污染防治；法律制度

生活在地球上的人類對土地的依賴很強，我們的食物、住宅等都是依存于土地而來的，土壤污染造成的后果關(guān)系著人類的生存，其修復難度大、可再生性低，我國人多地少，人均土地面積低，面對日益嚴重的土壤勿讓，在我國針對土壤污染方面的立法無疑是少之又少，因此健全的土壤防治法律制度可以更好的保護土地資源，維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

一、我國土壤污染現(xiàn)狀

(一)土壤污染面積增加

重金屬污染是我國土壤污染最主要的原因，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理的污水灌溉等也會造成大面積土壤破壞與污染，陜西省曾對所屬的縣和郊區(qū)的310萬公頃(占全省土壤面積的2/5)進行調(diào)查，結(jié)果表明80%的縣區(qū)因污水灌溉已受到不同程度的重金屬污染，并且污染程度還在加劇。在我國，因為礦產(chǎn)資源不合理的開采、冶煉、加工而造成的土壤污染也是逐年攀升。據(jù)估計，中國受礦山影響而污染的土地約為600萬公頃，受石油污染的土壤面積達700萬公頃，受工業(yè)廢渣及固體廢棄物污染達20萬公頃，土壤污染的面積每年以極快的速度增加。

(二)土壤污染類型多樣

無機物污染、有機物污染、放射性污染物和生物污染物等均是土壤污染的類型。污染主要來源于農(nóng)用化學物質(zhì)如農(nóng)藥、化肥、垃圾、污水灌溉、危險廢棄物、油泥以及其他工業(yè)廢棄物。

(三)土壤污染負荷增強

難降解的重金屬和有機污染物會導致土壤污染負荷不斷加大。我國很多城市近郊耕地生產(chǎn)出的糧食、蔬菜、水果等，因為土壤污染的原因，重金屬含量超標或接近臨界值，其對人類的健康造成了潛在和巨大的傷害。

二、我國土壤污染原因分析

(一)粗放型經(jīng)濟增長方式

據(jù)了解，各種污染物最終都會滯留在土壤里，這導致土壤遭受污染的幾率極高，防治難度極大。中國高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，使得污染物排放量較大、大量工業(yè)三廢中有毒有害污染物通過污水灌溉、污泥施肥、雨水淋溶、大氣傳輸沉降的方式污染土壤。

(二)農(nóng)用化學品不合理的使用

農(nóng)用化學品高強度投入和濫用，導致化肥和農(nóng)藥殘留并積累于農(nóng)田，是造成土壤污染的主要原因。中國化肥施用結(jié)構(gòu)不合理，偏施氮肥的問題比較普遍。并且，中國化肥平均使用率與發(fā)達國家相比，存在著使用率低下的特點。化肥農(nóng)藥長期濫用的情形普遍，使土壤中殘留物大量積存，硝酸鹽含量超標，長久以來對土壤造成巨大污染。

(三)土地利用不合理

在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化過程中，不合理的土地利用方式對土壤環(huán)境安全構(gòu)成了潛在威脅。垃圾包圍城市這種現(xiàn)象尤為明顯，人口急劇增加造成的垃圾增多也造成了大量土地被污染。原有城市工業(yè)用地、倉儲用地、生活垃圾用地或其他污染場地在城市化發(fā)展過程中改變了用地方式，人類的生活健康與土壤污染之間也開始日益相關(guān)。在我國不少地區(qū)因缺乏嚴格的土壤環(huán)境保護與管理，一些地區(qū)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)田改為集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植，造成土壤污染。

(四)土壤環(huán)境監(jiān)管滯后

我國目前對于土壤污染還沒有專門立法，相關(guān)政府部門很難對土壤污染防治進行有效的監(jiān)督和管理，最大的原因是缺少相應的法律法規(guī)，在一定程度上加劇了土壤污染。土壤污染治理的權(quán)責不分，污染整治的標準不明，致使土壤污染檢測、控制、修復工作難以開展，造成土壤環(huán)境保護管理工作艱難，延誤了污染的治理，在一定程度上也致使土壤污染加劇。

三、我國土壤污染防治立法建議

(一)確立效益主導的污染治理模式

效益主導模式即將污染治理修復和土地再利用作連接考量，配合環(huán)境整體發(fā)展的情況，不以環(huán)境為主要出發(fā)點，以治理修復和再開發(fā)利用產(chǎn)生的最大化作為主要訴求。根據(jù)不同的污染程度，我們可以確立不同的治理目標，應將土壤污染治理與促進經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)新的國民經(jīng)濟增長點有效的結(jié)合，充分利用土壤資源。在確立效益主導的模式下，根據(jù)土地未來的功能區(qū)劃和用途確定治理的目標，有效降低土壤污染修復的費用，為土壤污染的再開發(fā)注入活力。

(二)建立土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度

面對我國土壤污染多樣化的特點，開展環(huán)境土壤污染的現(xiàn)狀調(diào)查以及污染狀況調(diào)查，摸清全國土壤污染環(huán)境狀況，是制定土壤污染防治對策、做好土壤污染防治工作的前提條件。土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度應以立法的形式加以確立，統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范會增加執(zhí)法監(jiān)督人員的可操作性，全面系統(tǒng)的掌握土壤環(huán)境的動態(tài)變化，發(fā)揮信息共享機制，建立土壤基礎數(shù)據(jù)和信息，可更加快捷便利的防治土壤污染。

四、結(jié)論

在現(xiàn)階段城市化進程中，土壤污染防治已經(jīng)成為緊迫的環(huán)境和發(fā)展問題。面對挑戰(zhàn)，中國應逐步完善各項立法，在實踐中不斷前進。

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作者簡介：韓珊(1990-)，女，西安建筑科技大學文學院，2013級環(huán)保法研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法。

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0232-01