論民辦非企業(yè)單位在民法典總則中的法律定位

謝博熙

廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東　廣州　510000

?

論民辦非企業(yè)單位在民法典總則中的法律定位

謝博熙

廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東廣州510000

摘要：作為一種民事主體類型，民辦非企業(yè)單位這個概念首次出現(xiàn)在國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》上，并得到界定。然而，此民事主體概念外延模糊不清，制度之法律規(guī)定內(nèi)容分散，于現(xiàn)行法中找不到合適的法律定位而陷入民事主體困境。因此，有必要在我國即將制定的民法典的總則中對其進行法律定位。

關(guān)鍵詞：民辦非企業(yè)單位；民事主體困境；法律定位

一、民辦非企業(yè)單位的興起與發(fā)展

新中國成立后，在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制之下，國有經(jīng)濟處于絕對主導(dǎo)地位。在社會事業(yè)領(lǐng)域，將教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間組織全部收歸國有，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位直接提供公共服務(wù)，從而摒棄了新中國成立前多元主體舉辦社會事業(yè)的格局。改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代末，非營利機構(gòu)逐步被政策研究者和決策制定者視為改革事業(yè)單位激勵機制的一種替代性選擇。政府相繼出臺了一系列政策予以支持，多元主體舉辦社會事業(yè)的積極性大大增強，教育、衛(wèi)生和科技研究領(lǐng)域是三個最明顯的例子。由此，除政府舉辦的事業(yè)單位之外，企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人也參與到科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的提供。起初，對這類機構(gòu)沒有確切地法定概念，一些規(guī)范性文件按照事業(yè)單位的邏輯稱之為“民辦事業(yè)單位”。后來，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次以立法形式較系統(tǒng)地規(guī)定了相關(guān)制度，標(biāo)志著民辦非企業(yè)單位的正式誕生，成為一類新的組織出現(xiàn)在社會生活各個方面。

二、民辦非企業(yè)單位的法律特征

關(guān)于民辦非企業(yè)單位的法律特征，不管是理論界還是實務(wù)界，觀點基本一致，并沒有出現(xiàn)爭議點。第一，民辦非企業(yè)單位只能是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的。第二，民辦非企業(yè)單位的本質(zhì)特征在于“非營利性”。民辦非企業(yè)單位“非營利性”的本質(zhì)特征并不意味著它不從事營利活動。即民辦非企業(yè)單位在為社會提供服務(wù)的同時，可以收取服務(wù)費用。通過“營利”行為獲取的利潤，不能分配給任何投資者或組織成員，只能用于社會公益服務(wù)事業(yè)。第三，民辦非企業(yè)單位是一個獨立性的組織。第四，民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍覆蓋教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會服務(wù)等社會公益事業(yè)領(lǐng)域，以為社會不特定公民服務(wù)為目的，承擔(dān)了廣泛的社會責(zé)任。

三、民辦非企業(yè)單位的民事主體困境

我國《民法總則》規(guī)定了企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人這四種類型的法人。然而，法人型民辦非企業(yè)單位卻難以歸入這四種類型的法人之中。首先，法人型民辦非企業(yè)單位顯然不是企業(yè)法人，因為營利性是企業(yè)法人的本質(zhì)屬性，而民辦非企業(yè)單位以非營利性為本質(zhì)特征。其次，民辦非企業(yè)單位不能歸入機關(guān)法人。機關(guān)法人是依法享有國家權(quán)力并因行使國家權(quán)力的需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)力能力和民事行為能力的國家機關(guān)。而法人有公法人和私法人之分，誠然，機關(guān)法人屬于公法人而民辦非企業(yè)單位屬于不擁有公權(quán)力的私法人。再次，民辦非企業(yè)單位不屬于事業(yè)單位法人。最后，民辦非企業(yè)單位難以歸入社會團體法人。社會團體法人一般指研究會、商會、行業(yè)協(xié)會等團體。社會團體法人主要為本團體內(nèi)部服務(wù)，而民辦非企業(yè)單位所開展的活動則是面向社會。

四、民辦非企業(yè)單位的法律定位

既然民辦非企業(yè)法人都難以歸入《民法通則》規(guī)定的四種法人類型，那么，在即將制定的民法典的民法總則中，應(yīng)為民辦非企業(yè)單位這一民事主體留有一席之地，而不是由《民辦非企單位登記管理暫行條例》這一部行政法規(guī)創(chuàng)造這一類型的法人，應(yīng)以民法這一基本法為民辦非企業(yè)單位作出法律定位。

筆者認(rèn)為，民辦非企業(yè)單位在民法總則中應(yīng)定位為財團法人這類型法人民事主體。理由如下：

第一，財團法人以獨立的財產(chǎn)為中心。民辦非企業(yè)單位之日常運行歸根于財產(chǎn)的集聚，財產(chǎn)是法人存續(xù)下去的基礎(chǔ)。而且，民辦非企業(yè)法人也不是“人的聯(lián)合”，它并不具備社團法人這一本質(zhì)特性，與行業(yè)協(xié)會等社團以成員為成立基礎(chǔ)不同。所以，民辦非企業(yè)單位是財產(chǎn)的集合體，以獨立的財產(chǎn)為中心，屬于財團法人。

第二，財團法人以公益為目的。財團法人，是指利用自然人、法人或者其他組織捐助的財產(chǎn)，以從事慈善、社會福利、教育、科學(xué)研究、文化、醫(yī)療、宗教等特定公益事業(yè)為目的，依照法律規(guī)定成立的非營利性法人。對于民辦非企業(yè)單位來說，民辦非企業(yè)單位與財團法人在以公益為目的這一特征上具有契合性。

第三，財團法人有自己的組織。非營利性社團法人的意思機關(guān)可以根據(jù)意思自治而修改章程，而財團法人若要修改章程則需要相關(guān)主管機關(guān)批準(zhǔn)且經(jīng)過法律程序修改。對民辦非企業(yè)單位而言，其也有自己的意思機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，并且，章程的修改也需要公權(quán)力的介入，從而確保設(shè)立人公益目的之實現(xiàn)。

五、結(jié)論

在未來民法典的制定中，我們或許可以在民法典的民法總則里將民辦非企業(yè)法人這一民事主體列入財團法人的具體規(guī)定中，從而以民法這一基本法確立民辦非企業(yè)法人的民事主體地位。而與民辦非企業(yè)法人有關(guān)的具體問題可以由行政法規(guī)、規(guī)章等下位法來作出規(guī)定。

[參考文獻]

[1]稅兵.非營利法人解釋[J].法學(xué)研究，2007(5).

[2]趙立波.關(guān)于推進民辦非企業(yè)單位發(fā)展的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2009(3).

作者簡介：謝博熙(1991-)，男，漢族，廣東汕頭人，廣東財經(jīng)大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號：D922.29

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0269-01