淺論城市規劃建設新規與城市規劃現狀及對策

韋　孜

廣東泛美律師事務所，廣東　廣州　510627

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淺論城市規劃建設新規與城市規劃現狀及對策

韋孜

廣東泛美律師事務所，廣東廣州510627

摘要：接到新案涉及《物權法》關于小區道路，綠地，車位的規定，于是加以檢索，了解到：《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，將逐步調整城市用地結構，不再建封閉式住宅小區。《意見》一出臺立即引發地產圈的熱議。于是，筆者對當前城市規劃建設現狀和法律對策作小文予以梳理。

關鍵詞：城市規劃建設管理工作的若干意見；小區道路；《物權法》司法解釋一

“道路”從詞義上講就是供各種無軌車輛和行人通行的基礎設施；按其使用特點分為公路、城市道路、鄉村道路、廠礦道路、及學校道路等。[1]居民小區道路是道路的一種，一般目前的小區有封閉式，半封閉，開放式等，對于小區道路的歸屬，《物權法》有明確的規定，近年來，國內經濟進入中高速增長的新常態。道路發展與汽車保有量的矛盾急劇上升，城市道路規劃包括小區道路的使用的過程中出現了一系列的問題。

一、城市規劃建設現狀和實務中出現的問題

(一)道路交通不暢

目前，城市化建設的運作處在高速發展模式下，因各方利益的博弈，對于地塊的開發有時會有重復開發或亂開發的現象，城市道路在不斷的發展過程中不斷的出現斷頭路，岔路、斜路，對于城市的高速交通要求背道而馳，盡管地鐵，快速公交BRT等的建設可以有利的改善城市交通，但汽車保有量不斷攀升，亂停亂放現象出現，不利于城市規劃建設的健康發展。

(二)小區車位緊張，小區道路擁擠不堪，小車占用小區便道，綠地

目前，《物權法》與《意見》[2]的精神不能相互違背，物權法主張擴張業主權利，《意見》是限制權利，小區的道路按照物權法的規定是歸小區業主共有，地上停車位置被占用，小區內外業主與物業公司矛盾不斷升級，不乏通過訴訟來解決的。

(三)業主委員會不能建立或建立后不起作用

筆者所在小區樓下不時會有業主委員會選舉的告示，經常有業主為了選舉成為一名業主委員而每層樓敲門去簽名。但就筆者的觀察，業主委員會[3]在管理過程中沒有起到很好的作用，沒獲得很好的法律地位。

(四)治安問題和擾民以及高素質人群對于居住條件的要求

如果小區打開原有的圍墻，那么，小區中的人員流動會開始復雜，治安、擾民和噪音問題都會突出，高素質人群對于居住條件的要求比較高，不希望小區變得雜亂無章。

二、對于城市規劃建設在法律層面的解決方式與對策

(一)確保《物權法》的法律地位

要保護物權法的地位，筆者認為，通過“關于適用《物權法》若干問題的解釋(一)”出臺，預示著對于《物權法》地位的鞏固，是順應時代發展的大好事。

(二)選擇性的打開部分斷頭路，緩解交通

根據《意見》的精神出具細則，對于哪些可以打開小區道路，哪些不適合打開的做出規定，然后通過專門政府部門和小區業主代表協商并公示，全體業主同意或2/3同意的可以拆除，確保業主利益，避免爭議。

(三)理順內外業主和物業的關系，解決車位等問題

對于開放小區后的內外業主的權益要有細則規定，哪些屬于內部業主，哪些屬于市政道路，哪些是小區道路，哪些權益是小區外業主可以享有的，防止事后出現法律風險。

(四)加強業主委員會的地位

要不斷提高業主委員會的法律地位，給予業主委員會更多的參與訴訟的權利，減小單個業主維權的成本和壓力，可以有利的推動城市建設的有序發展。

(五)確保業主安全和小區的宜居環境

要加強安保建設，對于擾亂小區秩序的行為要嚴肅處理，這樣可以在小區開放的同時確保人民生活安定，預防事后出現法律風險。

(六)適當借鑒“云城市”等概念，拓展城市規劃思維

云城市是一種幸福城市，在強調科技創新的同時強調人民幸福，探索具有可持續性的建造城市的新手段。[4]只有站在老百姓利益基礎上，加大“云計算”，“物聯網”等運用，給人們帶來了便捷的生活，同時也解決交通擁堵、環境破壞、能源短缺、就業緊張等問題。[5]

綜上所述，《意見》和“《物權法》司法解釋(一)”出臺是順應時代的發展的，可以一定意義上解決交通和城市規劃問題。新規定的全面落實是法律人的責任，并期待全體法律人通過努力共同推進中國特色社會主義法治建設。

[參考文獻]

[1]百度百科：道路[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url=9Ws

VkAFnT9YKEcXQjAnS4n7AZoRk3XKvDorFHuubnp36XRpimtu0sXPTP

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[2]國務院新聞辦公室網站[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/zhzc/3/32765/Document/1469105/1469105.htm.

[3]劉保玉，孫超.論業主委員會的法律地位——從實體法與程序法的雙重視角[J].政治與法律，2009-02-05.

[4]赫爾辛基，李璠.酷建筑[J].世界建筑，2010.

[5]盧朝霞.成為“云城市”的建設者和服務者[N].中國計算機報，2011-12-05.

中圖分類號：F299.27

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0273-01