老矣老矣，致仕于歸

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老矣老矣，致仕于歸

官員告老還鄉對促進鄉村文明與發展作用顯著。國家應積極制定有關政策，鼓勵城市居民和官員回原籍定居，帶動農村經濟社會和文化建設，推進城鄉一體化進程，避免農村“空心化”。

據有關部門的數據，2014年全國離退休干部有1800多萬人，其中黨員離退休干部就有1000多萬人。

在中共河南省委黨校公共管理部副主任、教授董立人看來，我國離退休干部是黨和國家的寶貴財富，他們具有豐富的社會閱歷、工作經驗以及較高的政治理論水平，特別是具有“執政清廉政治清明”品質的離退休領導干部是執政興國、維護社會穩定和國家長治久安的重要政治力量。而退休官員如何正確發揮余熱，則是輿論所關注的問題。

“為老百姓辦事”

“官場的人，一定要堅信為老百姓辦事。”對于官場，李豆羅很有發言權。

沒有背景，他在官場40年。從農民到村支書再到進賢縣委書記，從南昌市農委主任到南昌市市長再到南昌市人大常委會主任。角色的轉變中，他嘗過平步青云的滋味，也有過挫折的體驗。

當官不易。在任進賢縣縣委書記時，告他狀的人聲勢很大，甚至連中央組織部都派人和省市一起來查。不過在此后的回憶中，李豆羅看得很清楚，“他們告的不是我這個人，是對權力有意見，是對我這個位子有意見。你當了縣委書記去告你，當了市長去告你，但是，你如果回家種田去了，他還告你干什么？”

卸任后，李豆羅選擇回到家鄉當農民。在西湖李家，李豆羅下決心做了以下事：種樹、修路、搞好環境，把農村建設得更像農村；保存甲地館等原有的農耕時代的文化，建立農博館。

如今，已發展成生態旅游景區的西湖李家自2015年五一假期后，正式開始收費，20塊錢一個人，一個月收了4萬多塊。

像他一樣的退休官員，利用自己的特長造福社會的案例數不勝數。如有“前高層智囊”之稱的鄭必堅，雖然退休了，但仍然為國家的大政方針建言獻策。

而生于1930年，現年85歲的吳敬璉，現在仍未正式“退休”，仍然擔任國務院發展研究中心市場經濟研究所名譽所長、研究員。改革開放后，他于1984年進入國務院發展研究中心工作。

我國《公務員法》也規定，“公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。”

張洪雄曾是貴州省麻江縣人大常委會副主任，2000年，70歲的他和老伴回到貴州凱里市凱棠鄉白水村辦起了“鄉情圖書室”。

這個不足30平方米的圖書室，到現在有7000多人次登記過。圖書室現有1.6萬多冊圖書，老人生前把這些圖書按照政治、法律、科技等分出類目，方便讀者查閱。

在這個地處偏遠的苗族山鄉小寨，村民多出去打工，圖書室就成了留守兒童的樂園，村支書說：“張洪雄辦了3個班——苗文班、書法班、課前預習班，讓孩子們有個去處。”

許多留守兒童從圖書室里學到了知識，一些村民也在張洪雄的指導下，創業致富。

但不幸的是，2015年，老人因病去世，但老人在村里所做的事被鄉親們傳為佳話。

像張洪雄一樣，蘭州市南北兩山環境綠化工程指揮部綠化處原處長白成退休后，把心思放在老家向陽村的生態改善上。

在他的帶頭建設下，原來沒有一棵樹的荒山變成了一道綠樹成蔭、風景優美的旅游風景線。

官員為何選擇返鄉

“文官告老還鄉，武將解甲歸田”，對于這樣的字眼，如今的人們并不陌生。

作為農業大國，我國古代官員大部分來源于農村。受農耕文明的影響，不論是做官的仕人，還是商人游子，都普遍存有一種想法，那就是晚年回到生養自己的故土。

而歷史上告老還鄉的達官貴人比比皆是。

西漢丞相韋賢“以老乞骸骨”，成了歷史上第一位告老還鄉的丞相；宋代戶部尚書沈詵告老還鄉后，每遇災荒之年，就把自家的存米拿出來按平價賣給當地百姓；明朝時期，浙江蕭山的魏驥官至吏部尚書，辭官在家居住20余年，筑堤浚湖，解鄉民水患之苦；清朝軍機大臣、禮部尚書閻敬銘70多歲時稱病，四次上疏辭官，回歸故里后捐款修建義學，并督辦建起當時全國唯一的民間糧倉，被譽“天下第一倉”。

在當代，高官返鄉傳統雖大大減弱，但從未中斷。

開國將軍甘祖昌因傷病從新疆軍區后勤部長位置上退休，回到家鄉江西蓮花縣務農，一直到1986年去世；全國政協原副主席毛致用退休后，回到家鄉湖南岳陽西沖村，把一個落后村變為“岳陽第一村”；當過9年海南省副省長、人大常委會副主任的陳蘇厚退休后務農，使家鄉松梅村面貌一新；湖北省原省委常委、政法委書記劉榮禮退休后，在咸寧鄉村自費建起優質瓜果科技研究所和試驗園……

為何歷朝歷代有如此之多的官員選擇落葉歸根？

山西大學國學研究院院長劉毓慶分析后認為，長期以來，中國“恃田而食，恃土而居”的農業型經濟生活特征，讓從事農業的人群，不像游牧民族或商業人群那樣四處行走，而是世世代代守護在土地上。他們像莊稼一樣，把根深扎在鄉土里，對鄉土充滿了感情。

如今這些返鄉的退休官員被尊稱為“新鄉賢”。這樣的叫法部分延續了過去鄉紳階層的說法。自古以來，在我國農村就有鄉紳階層，他們支撐著鄉村文明，在農村實施文明教化，并參與鄉村治理。如果村與村之間、族與族之間有矛盾，兩邊的人坐下來談判，基本上就能化解。

在當下，雖然我國早已從農業社會過渡到工業社會，但“鼓勵退休干部告老還鄉”仍有積極的現實意義。有國內知名學者在黨報上撰文指出，城市居民回原籍定居、官員告老還鄉對促進鄉村文明與發展作用顯著。國家應積極制定有關政策，鼓勵城市居民和官員回原籍定居，帶動農村經濟社會和文化建設，推進城鄉一體化進程，避免農村“空心化”。

制度為退休官員定向

“從現實情況來看，我國大多數離退休領導干部都善于發揮其專業專長、樂于發揮能量，或積極為各級黨委政府提供決策咨詢服務，或積極參與社會公益慈善事業，或為促進經濟社會各領域健康有序發展、推動國家治理能力現代化等方面發揮巨大的正能量。”中共河南省黨校公共管理部副主任董立人表示，面對不斷出現退休官員違法亂紀現象，應該進一步完善干部管理制度。

其實，中央對退休官員極度重視。2016年2月份，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（簡稱《意見》），為加強退休干部服務管理工作提出了要求。

據悉，這是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發的老干部工作綜合性文件。

《意見》對離退休干部提出確立“為黨和人民事業增添正能量”的價值取向，提出“充分體現離退休干部特點和優勢、更好服務黨和國家工作大局”的工作方向。

公安部離退休干部局局長畢曉明表示，《意見》從貫徹落實全面從嚴治黨高度，對離退休干部提出了嚴格要求，特別要求牢固樹立紀律和規矩意識，嚴守政治紀律和政治規矩。

對于在社會上兼職的離退休干部，國家也有多方面的限制，2015年，中共中央組織部印發的《關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》和民政部發布的《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法（試行）》，對包括退（離）休干部在內的領導干部兼職作出了嚴格規定。

去年10月，中組部還印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，對領導干部辭去公職或者退（離）休后去各類企業兼任或擔任各種職務的行為，進行了統一規范。

一些地方也作出了具體的規定，比如北京市委市政府的文件更是明確：“黨政機關、事業單位、公有制企業在職和離退休領導干部，未經組織部門批準，一律不得在社會組織任職。”

對于官員“早退”現象，中國人民大學社會學副教授周孝正認為，在法律允許的條件下，與基層機構改革配套的提前退休是可以理解的。

但對提前退休的干部需加強監督管理，以免他們雖遠離官場，卻仍利用以前的人脈關系等“軟資源”謀私利。

（《民主與法制時報》2016.4.23）