陜西大學生村官政策的實施現狀及優化路徑研究*

莫姣姣＊＊西安培華學院，陜西　西安710125

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陜西大學生村官政策的實施現狀及優化路徑研究*

莫姣姣＊＊
西安培華學院，陜西西安710125

摘要:大學生村官政策的實施，對推進新農村建設和緩解大學生就業壓力具有重要作用。目前陜西大學生村官政策實施中存在村官身份定位不清、薪酬結構不合理、培訓內容和方式單一、考核工作落實不到位、職業出路不暢等突出問題。進一步優化陜西大學生村官政策應著重從以下方面著手:明確大學生村官的角色定位、建立合理的報酬激勵機制、完善村官培訓機制、健全村官考核機制、完善村官出路管理機制。

關鍵詞:陜西;大學生村官;政策優化

＊本文屬于西安培華學院2015年度校級課題階段性成果，課題名稱:陜西大學生村官政策的實施現狀及優化路徑研究(課題編號:PHKT20150749)。

一﹑陜西大學生村官政策的實施背景

所謂大學生村官，是指為推進新農村建設，由政府通過正式考試程序選拔到農村擔任村黨組織書記助理職務﹑村委會主任助理職務等的高校畢業生。2008年中組部出臺了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》，陜西省響應國家號召首次大規模招募大學生村官。為了深入調研陜西大學生村官政策的實施現狀，從2015年7月至2015年12月，課題組先后在陜西西安、咸陽、寶雞、銅川、商洛、延安、榆林等地區發放調查問卷400份，有效回收問卷351份，調查內容包括大學生村官和基層政府工作人員，主要調查其對陜西大學生村官政策的評價及改進建議等，本文的撰寫基于調查和訪談的相關數據。

二、陜西大學生村官政策實施中存在的突出問題

(一)村官身份定位不清

在對陜西大學生村官的問卷調查和訪談中，最受關注的問題是大學生村官的身份定位。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”陜西大多數地區的大學生村官都非本地戶籍，即不屬于本地村民，即使表現優秀，也無法通過選舉成為村民委員會主任和委員，這讓大學生村官對自己的身份定位不明確，缺乏職業上升通道，嚴重影響了陜西大學生村官的工作積極性。

(二)村官薪酬結構不合理

合理確定大學生村官的薪酬結構是激勵村官干出實績的有效手段，也是保證村官隊伍穩定的關鍵。但在對陜西大學生村官的薪酬調查中發現，從薪酬總量上看，陜西大學生村官的基本薪酬是每人每年2.8萬元，并且沒有建立正常的增長機制，大部分村官反映目前的工資只能維持正常的生活開銷。其次，從薪酬的分配上看，大學生村官工資分配平均化，這就沒能體現工作業績的差別，難以實現有效激勵。

(三)村官培訓內容和方式單一

大學生村官缺乏實踐經驗，系統科學的村官培訓是提升大學生村官工作能力的有效手段。但在課題組對陜西大學生村官的調查中發現，近半數大學生村官只參加過簡單的崗前培訓，培訓內容多為農村政策法規，缺乏針對農村工作實際的案例討論和實操講解，從而使得培訓流于形式，難以達到提升大學生村官實際工作能力的效果。

(四)村官考核工作落實不到位

客觀公正的考核制度是科學衡量大學生村官工作業績、實現有效激勵的關鍵。科學的考核制度應包含考核主體—考核指標—考核結果運用三個環節。從陜西大學生村官的實際調研中發現，首先，在考核主體上，大學生村官的考核應由縣、鄉政府負責，縣級政府牽頭，鄉鎮具體實施。但在陜西大學生村官的考核中，多數縣級政府在村官考核中缺位，實際考核工作完全由鄉鎮負責。而鄉鎮政府對大學生村官考核工作不夠重視，不清楚考核的內容和方式，往往將考核流于形式。其次，從考核指標上看，少數鄉鎮設置有大學生村官考核的指標體系，但多以定性指標為主，缺乏定量化的考核，指標體系難以準確反映大學生村官的實際工作業績。最后，從考核結果的運用上看，由于考核指標體系不明確，考核結果缺乏區分度，考核結果很難成為大學生村官表彰、晉升的依據。

(五)村官職業出路不暢

職業出路不暢影響陜西大學生村官隊伍穩定性的主要因素。雖然中組部、中宣部、教育部等聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作的長效機制的意見》對大學生村官的職業出路作出了明確規定，即期滿之后大學生村官可推薦參加公務員考試、擔任村干部、引導大學生另行擇業、扶持大學生自主創業、支持大學生村官繼續學習深造。但這些規定都缺乏制度的有效支撐和落實，比如在公務員招聘考試中，有的政府部門以編制緊張為由未能及時落實村官考錄名額或落實數量極其有限;不同地區大學生村官提拔力度的差別造成大學生村官心理不平衡;政府引導大學生另行擇業、扶持大學生自主創業和支持大學生村官繼續學習深造的力度更是嚴重不足，這勢必挫傷陜西大學生村官隊伍的積極性，影響大學生村官政策的執行和推廣。

三、陜西大學生村官政策的優化對策

(一)明確大學生村官的角色定位

大學生村官的身份定位不清是影響陜西大學生村官隊伍穩定性的關鍵因素。因此，從國家層面，應盡快對《村民委員會組織法》進行修改，使那些期滿后愿意繼續留在農村發展的村官，能夠獲得參與選舉成為村民委員會主任、副主任和委員的合法身份資格;陜西地方政府也要結合當地實際，在政策執行層面對大學生村官的身份權利予以保障，這樣才能讓大學生村官對自己的職業前景充滿預期，切實增強大學生村官政策的吸引力。

(二)建立合理的報酬激勵機制

調查結果顯示，陜西約有50%的大學生村官對其工資不滿，這大大影響了村官的工作積極性，因此，制定合理的薪酬激勵制度迫在眉睫。陜西制定村官報酬激勵機制應本著公平性和競爭性原則。首先，要結合當地經濟發展水平，綜合考慮當地人均收入和物價漲幅等因素，制定合理的報酬增長機制，并嚴格按政策落實大學生村官工資補貼，確保補貼能按時足額發放到位;其次，要制定合理的績效工資制度。在保證大學生村官基本工作待遇的同時，引入績效工資制度，將大學生村官的工作實績與工資收入掛鉤，充分調動大學生村官的工作積極性。

(三)完善村官培訓機制

農村工作條件艱苦、工作對象特殊，因此，要做好村官工作，系統科學的培訓至關重要。首先要加強崗前培訓，崗前培訓內容除了開展農村工作的基本知識和技能以外，還應通過新老村官交流會等形式，讓優秀老村官結合自身經歷傳授村官經驗，以便讓新村官提前做好心理和技能準備;二是強化崗中培訓，據調查，大學生村官在工作中遇到最多的問題是涉農法律法規、農業技術、心理調節、與村民的溝通技巧等，因此，要及時搜集和發現村官在工作中遇到的問題，有針對性地進行專題培訓和交流，以便讓村官更好地適應農村工作。三是健全離崗培訓，在訪談中發現，各級政府針對離崗大學生村官的培訓非常少、甚至完全沒有，這非常不利于大學生村官離崗后的職業選擇。加強大學生村官離崗培訓，首先要通過調查了解即將離崗村官的就業傾向，據此開展公務員、考研、擇業和創業的相關培訓，以便讓村官能夠實現職業生涯的規劃和管理。

(四)健全村官考核機制

一是建立綜合性的考核評價指標。由于農村工作的復雜性，對大學生村官的考核除崗位職責外，還應把大學生村官的溝通協調能力、工作主動性等指標列入考核內容，PH構建綜合性的考核評價指標;二是量化考核指標，將各種考核標準具體量化，按照德、能、勤、績四個方面的考核標準制作統一的量化評分表，以確保考評的客觀公正;三是及時反饋考核結果，實行考核結果公示制度，同時要將考核結果與待遇、選拔掛鉤，真正讓考核激勵的作用得到有效發揮。

(五)完善村官出路管理機制

落實《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作的長效機制的意見》對大學生村官的職業出路的規定:第一，在明確村官身份定位的基礎上，積極引導和支持優秀大學生村官留任農村;第二，將大學生村官的考核與公務員考錄掛鉤，拿出專項指標招錄大學生村官;三是鼓勵學習深造，對于有意進入高校繼續深造的大學生村官，應給予考試加分鼓勵;四是搭建平臺，支持大學生村官就業。可通過建立大學生村官人才信息庫、舉辦“雙選”專場招聘會等形式實現與企業對接，幫助村官就業。五是鼓勵村官自主創業，在資金、信息、技術和政策上給予必要的支持和鼓勵，提高大學生村官創業的成功率。

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作者簡介:＊＊莫姣姣(1982-)，女，漢族，廣西柳州人，西安培華學院，講師，研究方向:公共管理。

中圖分類號:D422.6

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-(2016)05-0027-02