陜西構建多層次社會保障體系對策研究*

江鳳香＊＊西安培華學院商學院，陜西　西安710125

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陜西構建多層次社會保障體系對策研究*

江鳳香＊＊
西安培華學院商學院，陜西西安710125

摘要:近幾年，國家日益深化社會保障體系的改革，促進社會和諧發展。社會保障已經成為國計民生的重要領域，需要全社會的共同努力。對于陜西省如何實現社會保障體系的水平的提高，豐富社會保障體系層次，促進社會保障體系運行效力提高和陜西經濟發展和社會穩定，陜西省客觀上必須構建多層次社會保障體系。本文將分析陜西社會保障體系存在的主要問題并構建多層次的社會保障體系。

關鍵詞:陜西;社會保障;體系

＊2015年陜西省教育廳科學規劃課題階段性成果，課題名稱:《陜西構建多層次社會保障體系研究》(課題編號:15JK2090)。

一、陜西社會保障體系存在的問題

(一)農村養老以“家庭養老”“土地養老”為主要模式

農村居民的養老模式一般分為三種:家庭養老、土地養老、社會養老等陜西農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。長期以來，家庭養老是陜西農村最主要的養老模式。目前，陜西人比較保守，尤其是陜西農村農民都講養兒防老;陜西省經濟發展水平不高，集體經濟發展力量薄弱，農村言老繳費也主要是依靠個人、或者家庭子女、親屬。

(二)社會救助制度單一，最低社會保障救助制度銜接不夠

陜西對于特殊群體的最低社會保障制度還不成熟，當前單一的社會救助制度五大實際解決其需求。從縣域調查情況顯示，很多縣鎮尚未建立統一的組織協調機構來統籌規劃、組織完善最低社會保障。

(三)地方財力有限，資金投入不足

社會保障體系的完善需要各級政府有資金投入，但是陜西地方經濟發展水平不高，各地區貧困縣無法足夠投入資金發展社會保障方面。據了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬人，占全省總人口的14.61%，高于14.3%的全國水平，且每年以約3%的速度遞增，說明陜西養老保障需求不斷增加，而資金投入不足，加大供需矛盾。

二、陜西多層次社會保障體系對策

(一)推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展

首先，陜西各層政府應該在思想上高度重視城鄉低保工作，積極推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，提高居民幸福指數，同時，陜西各層政府部門應該重視城鄉低保工作機制的健全，建立動態管理機制，加強最低生活保障審核審批程度，構建社會保障網絡化信息服務平臺，實現最低社會保障對象的動態和跟蹤管理，實現及時發展困難、解決困難，提升社會保障工作效率。再次，大膽創新推進城鄉低保工作統籌發展，建立“居住地”申請制度和創新審批管理模式。實行兩級管理、三級核查、一廳式服務，加快社會保障工作的信息化、網絡化、人性化。最后，健全最低生活保障工作監管機制，切實加強低保來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度;加快低收入工作認定和醫療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策相支持。完善城市低保與就業聯動、農村低保與扶貧開發銜接機制，鼓勵積極就業，加大對有勞動能力低保對象的就業扶持力度。

(二)建立健全符合省情的住房保障和供給體系

繼續實施保障性安居工程，重點抓好城鄉危房和各類棚戶區改造，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。繼續實施保障性安居工程，加快推進保障性住房建設和各類棚戶區改造，解決保障性住房總量不足的問題，指導地方有序開展共有產權保障房的探索，進一步完善相關政策，積極推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，通過改革調整，使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，制定進城務工農民申請住房保障的條件、程序和輪候規則。在地方實踐的基礎上，對廉租住房和公共租賃住房實行并軌運行。

(三)積極發揮商業保險的作用

純粹發展社會保險，社會上就會有無數“懶漢”。因此，應該積極發揮商業保險，為群眾提供更高層次和更高保障水平的保險保障。建立商業保險機構參與社會管理的激勵機制，從機制上鼓勵商業保險機構參與社會管理的力度。商業保險要積極創新，開拓新保險領域，開發有針對性的風險解決方案。當前要重點參與社會公共安全體系建設和社會特殊群體管理，如高危行業人員意外保險、農村小額保險、基本醫療附加意外傷害保險、外來工意外保險、低保人員保險、老年護理保險、健康保險、職業保險、公眾責任保險等領域。

(四)加快建立社會養老服務體系

陜西應該從以下幾個方面加快社會養老服務體系建設工作。首先，建立農村社會養老保險制度。陜西應該推進標準化建設。民政部門應該制定老年人服務標準，以推動養老服務事業規范發展。各地開展專項檢查，落實有關法律法規和標準規范，加強養老機構的消防安全工作要求。支持各地組建養老服務行業協會，構建政府、中介組織、養老機構三方管理體制，開展行業自律、行業管理、行業交流和行業培訓等。其次，培養社會養老服務專業化、職業化人才，不斷改善和優化隊伍結構，推進養老事業專業化建設。最后，要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。

(五)健全特殊群體的服務保障制度

健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障制度健全困境兒童分類保障制度，明確社會保障工作責任主體，完善工作機制和監管機制，加強政策制度創新和服務體系建設，加快探索建立困境兒童分類保障長效機制。總之，陜西的社會保障體系還存在不少問題，陜西應該加快建設以互聯網為基礎的社會保障服務平臺及體系，構建社會保險和商業保險兩種補償機制共同發展的多層次社會保障體系，不斷提升服務水平，從而塑造陜西政府為民服務的形象。

［參考文獻］

［1］懷中，沈毅.中國農民有無土地兩序列養老路徑及養老水平研究［J］.中國軟科學，2012(12).

［2］史琴.淺析新形勢下如何進一步完善社會主義保障體系［J］.中國集體經濟，2011(25).

作者簡介:＊＊江鳳香(1983-)，女，西安培華學院商學院，講師，研究方向:區域經濟與創業教育。

中圖分類號:F323.89

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-(2016)05-0046-01