建國(guó)前土地改革制度

張繼元*

遼寧石油化工大學(xué)，遼寧　撫順113008

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建國(guó)前土地改革制度

張繼元*

遼寧石油化工大學(xué)，遼寧撫順113008

摘要:農(nóng)業(yè)在中國(guó)發(fā)展中始終占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，土地問(wèn)題則是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心。農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，而且是中國(guó)革命的主力軍;中國(guó)革命的成敗，和農(nóng)民有直接關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，從未停息對(duì)農(nóng)民土地問(wèn)題的探析。過(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義思想為指導(dǎo)，制定的土地政策符合時(shí)代發(fā)展的需要，為新中國(guó)的成立以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)提供有力的重要保障。

關(guān)鍵詞:土地改革;土地政策;井岡山土地法;興國(guó)土地法;減租減息

一、井岡山土地法

井岡山土地法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一部具有法律效應(yīng)的、成文的土地法，該土地法案的制定與實(shí)施有著劃時(shí)代的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期，在深入學(xué)習(xí)研究馬克思主義思想的基礎(chǔ)之上，吸取列寧改革經(jīng)驗(yàn)，參照孫中山先生三民主義思想，于1928年制定了井岡山土地法。這部土地法的制訂，對(duì)中國(guó)中產(chǎn)黨推動(dòng)井岡山地區(qū)的革命斗爭(zhēng)起到了一定的促進(jìn)作用。

在中國(guó)廣大人民群眾中，農(nóng)民所受的壓迫最深，故此，農(nóng)民所具有的改革熱情最為高漲，中國(guó)共產(chǎn)黨想要帶領(lǐng)農(nóng)民革命，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民斗爭(zhēng)積極性，就必須處理好農(nóng)民心中最關(guān)心的土地問(wèn)題。毛澤東于1927率領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)進(jìn)入井岡山地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨從此以后有了屬于自己的農(nóng)村革命根據(jù)地。當(dāng)時(shí)的毛澤東通過(guò)對(duì)中國(guó)革命形勢(shì)的分析研究發(fā)現(xiàn)，井岡山附近地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等因素相對(duì)落后，人民受到嚴(yán)重的剝削與壓迫，具有迫切的革命需要，較為適合開展革命運(yùn)動(dòng)。

毛澤東同志通過(guò)調(diào)查研究指出:"邊界土地狀況:大體來(lái)說(shuō)，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的。"由此可見，大部分的土地土地掌握在少數(shù)的地主手中，農(nóng)民無(wú)地可種，就難以保障自己的基本生活，只有將土地問(wèn)題妥善處理，才能推動(dòng)革命的有效開展。1928年5月召開的中共湘贛邊界黨的第一次代表大會(huì)制定了"深入割據(jù)地區(qū)的土地革命"政策，此次會(huì)議標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地革命運(yùn)動(dòng)正式展開。1928年11月，湘贛邊界黨組織根據(jù)中央指示精神，總結(jié)井岡山土地革命的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《井岡山土地法》。

《井岡山土地法》推動(dòng)了革命區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的革命熱情，但由于該法案制定于在革命斗爭(zhēng)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)對(duì)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，使得法令的制訂內(nèi)容存在一定問(wèn)題。該土地法所規(guī)定"沒(méi)收一切土地"而不僅是沒(méi)收地主的土地，沒(méi)收的土地歸蘇維埃政府所有，并沒(méi)有把土地的歸屬權(quán)下放到農(nóng)民的手中，農(nóng)民在主觀上認(rèn)為自己并沒(méi)有什么實(shí)際的改善，依然沒(méi)有"自己的土地"。故此，這部土地法的規(guī)定并不十分符合當(dāng)時(shí)農(nóng)民的思想意識(shí)，對(duì)革命力量的發(fā)展起到的作用并不十分明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨在此后的革命斗爭(zhēng)中，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，根據(jù)時(shí)局的的不斷變化，將井岡山土地法的實(shí)施進(jìn)行了修改，將沒(méi)收來(lái)的土地采取靈活的分配:(一)以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配。(二)以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動(dòng)者比不能勞動(dòng)者多分土地一倍。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的井岡山革命根據(jù)地的土地革命，推翻了中國(guó)維持幾千年的封建土地所有制，這次成功的土地革命推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得廣大貧苦農(nóng)民有了自己的土地，促進(jìn)了工農(nóng)大團(tuán)結(jié)，為中國(guó)共產(chǎn)黨日后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)群眾的基礎(chǔ)，井岡山的土地革命從根本上改變了生產(chǎn)關(guān)系，為中國(guó)共產(chǎn)黨日后陸續(xù)開展的土地革命積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、興國(guó)土地法

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，對(duì)農(nóng)民問(wèn)題和土地問(wèn)題缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)民革命的失敗，使中國(guó)共產(chǎn)黨真正看清了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，深刻意識(shí)到了土地革命的重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的第一個(gè)土地法案--《井岡山土地法》，其內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性，基本解決了土地及山林的分配、竹木的經(jīng)銷、土地征收和使用等問(wèn)題。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨所存在的經(jīng)驗(yàn)不足、歷史局限、理論不足等缺陷。

中國(guó)共產(chǎn)黨將第一部土地法實(shí)施中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)與反思，于興國(guó)制定并頒發(fā)了《興國(guó)土地法》。該土地法的制定符合黨的"六大"精神，吸取了《井岡山土地法》的優(yōu)點(diǎn)與不足，符合興國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

《興國(guó)土地法》與《井岡山土地法》的不同之處在于，該法案將之前規(guī)定的"沒(méi)收一切土地"改為"沒(méi)收公共土地及地主階級(jí)土地"，這是《興國(guó)土地法》較之前土地法最大的變化。這種原則上的改變，進(jìn)一步承認(rèn)了農(nóng)民的土地私有制，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布實(shí)施的《興國(guó)土地法》標(biāo)志著"打土豪、分田地"的正式展開。從此以后，革命區(qū)的農(nóng)民得到了屬于自己的土地，自己所耕種的土地不再是之前《井岡山土地法》所規(guī)定的公家土地，農(nóng)民從此不再只擁有土地的使用權(quán)。通過(guò)《興國(guó)土地法》的頒布與有效實(shí)施，革命區(qū)人民的參軍、保家的積極性得到了極大提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)在深入落實(shí)《興國(guó)土地法》后，該鄉(xiāng)青壯年男性的80%報(bào)名參軍，興國(guó)縣也因此被受到毛澤東同志的表?yè)P(yáng)。在中共中央紅一方面軍開始長(zhǎng)征時(shí)，8萬(wàn)紅軍中有2.7萬(wàn)是興國(guó)縣人，約占總?cè)藬?shù)的三分之一。《興國(guó)土地法》作為繼《井岡山土地法》之后的土地法案，其內(nèi)容制定較《井岡山土地法》而言，更能代表農(nóng)民的利益，滿足農(nóng)民的真實(shí)需要，對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民展開革命打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革制度的概括

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中國(guó)，主要矛盾已經(jīng)由國(guó)內(nèi)各階級(jí)間的矛盾上升為中日之間的民族矛盾，隨著日中兩國(guó)之間的戰(zhàn)斗不斷激烈。中國(guó)中產(chǎn)黨為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，將之前所制定實(shí)施的土地革命進(jìn)行了進(jìn)一步的修正完善，停止沒(méi)收地主階級(jí)的土地，創(chuàng)造性的提出了"減租減息"這一土地政策。

中共中央政治局在1937年8月，于洛川召開會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨在會(huì)議上通過(guò)了《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》決議，該項(xiàng)決提出了將減祖減息土地政策作為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，于革命根據(jù)地執(zhí)行的土地改革政策。隨即，在發(fā)布的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中進(jìn)一步確立了減租減息政策的土地改革制度的重要地位，切實(shí)保障了農(nóng)民在先前己經(jīng)獲得的土地。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，中國(guó)由最初被動(dòng)挨打的防御階段，轉(zhuǎn)入中日兩國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段，針對(duì)該階段的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，1939年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于深入群眾工作的決議》，要求我黨領(lǐng)導(dǎo)下的各地有效實(shí)行減祖減息政策。1942年1月中共中央通過(guò)《關(guān)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地土地政策的規(guī)定》，決議以進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾抗日和生產(chǎn)積極性，團(tuán)結(jié)一切抗日階層長(zhǎng)期抗戰(zhàn)出發(fā)，說(shuō)明了減租減息和保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)力關(guān)系，指出減租減息是現(xiàn)階段中共土地政策的指導(dǎo)思想。除此之外，決議對(duì)減租減息的具體政策和辦法還做了更為詳細(xì)的說(shuō)明。1943年10月，中共中央在《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁軍愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》中指出:"現(xiàn)在根據(jù)地已經(jīng)縮小，我黨在根據(jù)地內(nèi)細(xì)心地認(rèn)真地徹底地爭(zhēng)取群眾，同群眾同生死共存的任務(wù)，較之過(guò)去六年有更加迫切的意義"。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后兩年(1943-1945)，中日兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷加劇，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)迎來(lái)了新的高潮，在我黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地，減租減息政策得到了全面開展，減租減息政策的有效落實(shí)，提高了革命根據(jù)地農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了革命區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，為抗戰(zhàn)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

減租減息土地政策的實(shí)施促使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命產(chǎn)生了根本的轉(zhuǎn)變。該政策摒棄了以往單純的"沒(méi)收地主土地"做法，為促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了積極地作用。除此之外，減租減息政策的提出也標(biāo)志著國(guó)共兩黨所追求目標(biāo)的高度統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)土地改革制度的調(diào)整，向全國(guó)各黨派人士及人民群眾展現(xiàn)了在民族矛盾激化之時(shí)，我黨為構(gòu)建民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)定理念與信心。減租減息政策激發(fā)了農(nóng)民在抗日及生產(chǎn)中的積極性，解放并發(fā)展了抗日根據(jù)地的生產(chǎn)力，中國(guó)中產(chǎn)黨能在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段發(fā)展壯大，帶領(lǐng)中國(guó)人民走向勝利，與減租減息政策的提出是分不開的。

減租減息政策的提出是中國(guó)共產(chǎn)集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義辯證思想的靈活運(yùn)用，是將理論與實(shí)踐巧妙結(jié)合的典型實(shí)例。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的"減租減息"政策，是在沒(méi)有任何國(guó)際先例的條件下獨(dú)自制定與實(shí)施的。減租減息政策也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政治上的成熟，讓中國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大人民群眾的當(dāng)家人，代表著人民群眾的切身利益。減租減息政策的提出與實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命從最初的探索階段正式邁入過(guò)渡時(shí)期。其根本表現(xiàn)為停止沒(méi)收地主土地，暫緩進(jìn)行徹底推翻封建地主土地所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制的土地革命。針對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展形勢(shì)而言，減租減息政策符合時(shí)代發(fā)展的需要，推動(dòng)了抗日救亡運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，促進(jìn)了革命根據(jù)地的生產(chǎn)，改善了農(nóng)民的生活，保障了抗日救國(guó)的勝利。

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*作者簡(jiǎn)介:張繼元(1987-)，男，漢族，遼寧撫順人，遼寧石油化工大學(xué)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，14級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè):中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究，研究方向:土地改革。

中圖分類號(hào):F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0076-02