完善水利基本建設工程財務管理的思考

劉愛莉　劉道靜

完善水利基本建設工程財務管理的思考

劉愛莉劉道靜

隨著我國經濟水平不斷提高，國家對農田水利建設越來越重視。每年中央一號文件都對農田水利工作作出重要部署，水利工程特別是水利基本建設項目的新建、改建與擴建也在不斷增加。地方水利部門在水利基本建設項目財務管理方面積累了豐富的經驗，但由于水利基本建設項目財務管理其自身的特殊性，與普通營利性項目財務管理相比之下存在更多問題。如何加強對水利基本建設工程的財務管理，杜絕資金浪費的現象，保證資金的合理使用成為當前水利基本建設工程財務管理需要解決的主要問題。作為地方水利部門，必須建立規范水利基本建設工程財務管理流程，并且在實際操作過程中嚴格執行。

一、水利基本建設工程財務管理原則

水利基本建設工程財務管理必須遵循內外原則。外部，財務管理工作著眼角度必須新，以發展的眼光看問題，其間運用最新管理理念，科學合理地做好水利基本建設工程財務管理工作。內部，伴隨著管理理念的更新，在做好水利基本建設工程項目日常財務管理工作的同時，還必須要遵循原則，通過細致的調查研究，做好財務成本核算、預算編制等工作。水利基本建設工程財務管理工作是一項系統性的工作，需要財務管理人員跟上形勢，更新管理思路。

二、水利基本建設工程財務管理特征

1.建設單位財務方面存在的弱點

第一，會計職能沒有完全發揮。如財務人員未到水利基本建設工程項目現場進行財務管理，就不能提出具有建設性與針對性的建議與意見。第二，水利基本建設工程內部財務人員的能力有待提高，大部分水利基本建設工程單位財會人員未經綜合深入的職業培訓及專業知識的專業培訓，實際工作中業務能力欠缺。第三，水利部門在項目實施時對財務工作重視不夠，人員、資金等成為限制財務工作發揮作用的影響因素。

2.項目資金估算不準確

目前，我國部分水利基本建設工程項目資金缺乏系統科學的管理，以至項目資金在劃撥后，很難按照當初簽訂的合同規定使用資金，從而使項目資金管理方式出現混亂，不利于項目單位工作內部協調甚至影響工作進度。從專業財務管理的角度講，該項目財務管理部門如果在資金管理和資金統籌協調上不能充分發揮作用，下一步就很難科學合理地量化管理考核對象。

3.項目定額編制不足

經調查，部分地方水利部門在編制項目定額方面存在問題。有些水利單位在基本建設工程項目開始之前編制了定額，但在項目建設當中也沒有按照規定較好地實施，從而導致項目過程中的浪費現象。

三、水利基本建設工程財務管理對策

1.進一步加強管理制度體系建設

水利基本建設工程管理是一個相互交錯的系統管理工程，工程財務管理的質量會受其他環境的影響。只有加強工程開展的前期、建設期、后期物資收發管理，才能使財務管理工作順利開展。對于水利基本建設項目工程前期工作，要制定前期工作管理流程、合理的費用管理方法和費用開支范圍；對于水利基本建設工程管理部門，要擬訂一個科學合理的項目管理方法，確保項目工作技術人員職責及二者之間的相互配合；對于物資部門，要制訂規范的物資收領流程，規范物資收發環節；對于工程財務部門，要制訂財務管理條例，能夠規范工程款項支付的流程。整個管理體系的構建應該根據企業自身的特點有針對性地開展。

2.嚴格控制工程施工階段成本

地方水利部門可從兩個方面控制施工階段的成本：首先，采用招標方式來選出施工能力和綜合報價較好的施工單位，既可以保證施工質量又可以控制成本，還能減少施工隊伍選擇不合理而造成的損失；其次，減少設計變更，特別是施工階段，如發現設計問題或者設計漏洞，要詳細分析產生原因，追究責任，盡量避免再次發生同類問題。

3.激勵建設單位降低成本

水利基本建設項目工程建設單位有可能同項目資金籌措單位不在一起，由于建設單位必須將結余資金交付上級單位，單位本身對控制工程成本缺乏積極性。水利部門和單位如制定一定獎勵制度，可調動建設單位控制工程成本積極性，降低工程建設成本。

4.加強對水利基本建設工程管理人員的培訓

水利基本建設工程項目不僅要求配備專業的財務管理人員，還對財務管理人員的業務能力和道德修養有所要求。第一，要強化人員培訓保證工作質量，水利工程的特殊性不僅要求財務管理人員具備扎實的財會專業知識，還要能結合水利工程施工單位特征，學習掌握水利工程概預算知識，熟悉水利基本建設工程項目管理流程；第二，加強水利工程高層管理人員重視程度，通過培訓使管理人員了解財務決算的工作流程，了解應當收取的各種竣工決算資料和項目竣工階段財務決算過程中的各種編制要求，幫助相關財務部門按時完成工程項目竣工財務決算的編制，準確地反映出水利基本建設工程項目的實際信息。

5.建立健全工程項目管理考核體系

水利單位可以組織成立內部的考核機構，研究制定日常考核管理辦法，把工程財務等管理中的難點問題納入到日常考核當中，提高項目管理質量。如果上一個環節沒有按時完成而影響到下一個環節進度，那么下一個環節的管理單位考核機構可以對上一環節的管理單位提出考核要求，形成以考核促進管理的長效機制，促使工程管理各項制度的落實。

綜合考慮各個方面因素，水利基本建設工程財務管理中出現的一些問題，可通過建立健全管理體制、強化財務管理人員的培訓和考核監督等一系列手段來提高財務管理人員素質，規范財務管理行為，以提高項目財務管理水平，從而有效降低工程成本，使水利工程更加科學化、規范化和法制化■

（作者單位：河南省商丘市水利局476000）

（專欄編輯：顧梅）