開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級:市場主導是關(guān)鍵

謝嘉劼中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京100048

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開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級:市場主導是關(guān)鍵

謝嘉劼
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京100048

摘要:在政府的主導下，開發(fā)區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，也仍將是未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。但是，也正由于政府的“越位”與“失位”，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐緩慢。未來開發(fā)區(qū)必須進一步明確市場的主導地位，推行取簡政放權(quán)以減少行政干預，轉(zhuǎn)變政府職能提高服務(wù)管理能力，助力開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;政府市場

一、當前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

(一)在資源配置過程中缺乏市場功能

目前面臨的挑戰(zhàn)，成本上升的因素，資源和環(huán)境的限制，增加和外部需求的下降，開發(fā)區(qū)需要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，以及政府和市場之間的關(guān)系不順已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸的重要瓶頸。一方面，由于“績效導向”，“但是，規(guī)模是引用”的因素，如存在的，和許多工業(yè)開發(fā)區(qū)存在強大的非市場功能，為了追求規(guī)模將盲目推出一些不符合自己的發(fā)展項目的要求。因此大肆擴張土地和土地閑置、資源浪費、腐敗等問題，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。

(二)政府的傳統(tǒng)監(jiān)管模式逐漸失靈

目前，無論是淘汰落后生產(chǎn)能力，還是通過促進產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)區(qū)政府經(jīng)常使用稅和土地的優(yōu)惠和各種補貼等方式影響企業(yè)的成本。這種舉措在改革開放初期和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出不高，土地資源更加豐富是非常有效的，但隨著經(jīng)濟總量和土地資源總量的日益稀缺，調(diào)控空間不斷壓縮。地方為了保持調(diào)控的有效性，必須加大財政投入，擴大財政收入來源，由此引發(fā)稅費，土地價格上漲，最終導致控制失靈。

(三)政府的整體管理和服務(wù)能力

長期以來，開發(fā)區(qū)政府將注意力集中于資源配置、經(jīng)濟調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，導致區(qū)域發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)缺乏服務(wù)理念、政策執(zhí)行、工作效率和公平環(huán)境等方面，滯后于市場需求。

二、如何以市場代替政府主導開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(一)明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體地位

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，其配置資源、開發(fā)市場、經(jīng)營產(chǎn)品、籌集資本等各個環(huán)節(jié)，都需要在開放、有序的市場環(huán)境中進行，否則很難正常開展包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的一切經(jīng)濟活動。但是，在現(xiàn)實實踐中，一些地方、一些行業(yè)，對不同所有制、規(guī)模、領(lǐng)域的企業(yè)設(shè)置不同的門檻，甚至對民營企業(yè)、中小企業(yè)實施“相對擠出”政策，導致民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展面臨重重障礙，也阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動。因此，為所有的企業(yè)發(fā)展營造一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是以企業(yè)為主體而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和前提。

(二)以簡政放權(quán)為關(guān)鍵點減少行政干預行為

簡政放權(quán)是進一步推動市場經(jīng)濟發(fā)展的核心，采取最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等許可和審批的方式，減少對各個階段企業(yè)經(jīng)濟活動的行政干預，從而為全面開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入活力。長期以來，政府對企業(yè)的行政干預過多，企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往需要各部門的多項審批，在嚴重打擊企業(yè)獨立性、積極性的同時也積累了一些問題。一方面，過多的政府審批增加了企業(yè)的工作量，影響了企業(yè)自主積極性，同時還由于政府審批存在既得利益和尋租的空間，使得這些行政審批偏離了原有軌道。另一方面，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)受政府管控，而政府對于自身調(diào)控經(jīng)濟的能力過于自信，造成某些地方、行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下等問題，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能以提高綜合服務(wù)管理能力

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既要遵循市場規(guī)律，也離不開政府的科學服務(wù)管理，而服務(wù)管理的目的決不是替代市場。通過減少行政審批，不僅可以最大限度減少對企業(yè)微觀事務(wù)的管理，還可以釋放相當一部分行政資源，促進加快轉(zhuǎn)變政府的職能，建設(shè)服務(wù)型政府管理體制機制，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其一，以中央政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的要求為依據(jù)，并加強公務(wù)人員關(guān)于市場經(jīng)濟理論知識的學習，提高發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和執(zhí)行的科學性，并提高服務(wù)和管理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率。其二，政府應關(guān)注于市場失靈、市場缺失的領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護等領(lǐng)域，旨在充分尊重、調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)自發(fā)的開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動。其三，改革市場監(jiān)管體系，強調(diào)法律的權(quán)威性、規(guī)范性，堅決清理和廢除妨礙市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

三、推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體對策建議

(一)構(gòu)建與完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制

要構(gòu)建與完善市場倒逼機制，減少政府干預，禁止地方保護，讓企業(yè)自身在提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、追逐利潤、擴大市場份額等的推動下，產(chǎn)生對轉(zhuǎn)型升級強烈的內(nèi)在動力;重視建立健全資源、土地和環(huán)境市場，還原土地等稀缺資源的價格約束能力，讓價格信號在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大的倒逼作用。

(二)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理方式

開發(fā)區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，其主管部門應當堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換方面“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的工作方針，重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

(三)改革當前開發(fā)區(qū)評價考核模式

為保證政府能順利讓位于市場，必須對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核模式進行改革，通過補充和完善考核內(nèi)容、考核標準、考核主體等方面，以考核模式的創(chuàng)新保障相關(guān)體制機制的建立，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

中圖分類號:F127

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-( 2016)05-0234-01