對完善取用水監控法規體系的建議

趙和松，劉圓圓

（1.水利部水文局，100053，北京；2.國家水資源監控能力建設項目辦公室，100053，北京）

對完善取用水監控法規體系的建議

趙和松1，劉圓圓2

（1.水利部水文局，100053，北京；2.國家水資源監控能力建設項目辦公室，100053，北京）

取用水監控；法規；建議

取用水監控是指國家對河道內取用水行為進行監測和控制，其中監測分為在線實時監測和計量抄報統計，控制分為用水總量控制和用水效率控制。取用水監測是手段，取用水控制是目的，控制水平的好壞取決于監測能力的高低。隨著社會經濟技術發展，精確高效的在線實時監測手段越來越受到水資源匱乏國家的重視，為實現用水總量和用水效率精細化控制提供了技術可能。2012年，我國啟動了國家水資源監控能力建設項目，其重要意義在于通過建設取用水在線監測設施，提高在線監測率，從而形成國家取用水監控體系。結合各地項目建設中遇到的問題及經驗，筆者認為構建完善的國家取用水監控體系，既需要重點項目推動，也需要法規制度保障，特別是在當時項目建設已經取得階段性成果的情況下，更需要推動相關法規制度建設。

一、完善取用水監控法規體系的重要意義

取用水監控法規體系是指規范取用水監測和控制活動的系列法規、制度、規范性文件構成的規則體系。現行法規體系主要基于規范計量抄報統計條件下的監控活動，在當前大力推進在線實時監測的形勢下，完善取用水監控法規體系有著重要意義。

1.為在線實時監測設施安裝提供法律保障

在國家水資源監控能力建設項目實施過程中，各地均反映存在與取用水戶協調難、進廠安裝難等問題。如有的企業認為已按法律規定安裝了取用水計量設施，在線實時監測設施在法律上沒有明確要求，企業有權拒絕安裝；有的企業認為取用水數據與企業生產活動密切相關，是企業的商業秘密，甚至是國家秘密，以保密為由不同意安裝在線實時監測設施；有的企業認為在招商引資環節政府已答應了很多優惠政策，擔心安裝在線實時監測設備后享受不到取用水優惠。這些企業的擔心有一定的合理性，在當前大力推進法治政府建設氛圍下，要順利推進國家取用水監控體系建設必須將取用水在線實時監測寫入相關法規，確保設施建設有法有據。

2.為取用水監控體系有效運行提供法律保障

國家水資源監控能力建設項目完成后，將對1.7萬左右國控戶、3萬多國控點實施取用水在線實時監測，此外還存在大量的省（自治區、直轄市）控取用水戶和監控點。這些大量的、零散分布在各個取用水戶在線實施監測設施的運行狀況，決定著國家取用水監控體系的運行效果。從已建成的在線監測設備運行情況看，存在一些問題和隱患，如在線監測設備平均故障率約10%，平均工作壽命約3～5年，運行維護成本高，需要建立穩定的經費保障機制；目前按“誰投資誰維護”的思路，在線監測設備由政府主責維護，但受水利部門職責、人力所限，政府難以做好運維工作，即使采取購買社會化運維服務，也難以有效實施服務質量監管，需要建立更加高效的運維機制；目前政府通過在線監測并據此收取水資源費的行為與企業經濟利益存在沖突，個別企業會破壞或干擾在線監測，導致出現監測不全面、不穩定等問題。以上問題的最終解決，需要完善相關法規，形成長效的運維和獎懲機制。

3.為取用水監控體系長遠發展提供法律保障

國家水資源監控能力建設項目為現存的規模取用水戶安裝了在線監測設備，但是項目建設期后，新增的規模取用水戶或取用水點的在線監測設施安裝組織及經費保障辦法并不清楚。由于現有國控戶的倒閉、停產、轉產、遷移，現行的國控監測點會逐年減少，如果沒有建立動態調整機制，新增的取用水戶或取用水點不及時安裝在線監測設備，全國取用水在線監測率會逐年下降，項目建設成果就會逐步消失。為此，需要完善相關法規，建立長效的新增取用水戶和取用水點在線實時監測設施安裝機制。

二、完善取用水監控法規體系思路建議

完善取用水監控法規體系實質是建立一套科學高效地取用水監控工作機制，重點是合理區分政府與取用水戶在取用水監控上的職責，有效平衡取用水戶利益與公共利益，用法制思維、市場機制解決好存在的各種問題。為此,提出以下幾點思路建議。

1.規模以上取用水戶強制安裝在線實時監測設施

目前國家強制要求取水戶安裝計量設施并保證其正常運行，但沒有要求安裝在線監測設施。強制要求規模以上取用水戶安裝在線監測設施，符合落實最嚴格水資源管理制度、推進節水型社會和信息化社會建設要求。同時國家水資源監控能力建設項目已經為存量規模以上取用水戶安裝了在線監控設備，強制要求安裝在線監控設備只會對增量和變量取用水戶產生較大影響，涉及面小，社會實施成本不大。考慮各省經濟發展程度、水資源量等情況不同，強制安裝在線監控設施取用水戶規模范圍可以由各省自行立法決定。對于涉及企業商業秘密或國家秘密的取用水單位可以安裝在線加密監測設施，取用水監測數據傳送至政務內網處理。

2.取用水戶承擔在線實時監測設施運維責任

目前，取用水在線實時監控設施的運維責任主體是政府，通過委托社會企業具體承擔維護工作。這種運維模式存在的問題有以下幾方面。一是運維企業只對政府負責而不對取用水戶負責，服務質量跟不上；二是政府精力有限，做不好服務質量監管，并存在廉政隱患；三是取用水戶不承擔運維成本，缺乏日常管護的責任意識，甚至還會蓄意破壞。參照環保部門企業排污在線實時監測設施運維辦法，可將零星分散在各取水管（渠）道附近的在線實時監測設施運維責任交由取用水戶承擔，效率更高，效果更好。為確保取用水戶能夠認真履行運維責任，有效防控蓄意破壞在線監測設施正常運行，需要完善相關獎懲措施。一方面可以參照城市公交、高速公路采取的電子收費優惠模式，對在線監測取用水量的取用水戶水資源費給予優惠，以提高取用水戶積極性。水資源費優惠部分相當于政府將在線監控設施安裝和運維責任移交取用水戶后的費用補償；另一方面將在線監測設施運行維護狀況納入水資源監察范圍，加大處罰力度，督促取用水單位做好運行維護工作。

3.建立統一規范的在線監測設備市場

取用水戶承擔在線監測設施安裝和運維責任后，可以自主從市場中選擇在線監測設施供應、安裝和運維。為形成全國統一的取用水監控體系，政府要引導在線監測市場建設，規范市場秩序，特別要建立統一的在線監測設備規格標準、數據傳輸規約和運行維護規范，建立企業資格準入、產品認證、質量檢測等規章制度。

三、完善取用水監控相關法規內容建議

《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》《取水計量技術導則》和各地水政監察條例（規定）等法律法規為水利支撐經濟社會發展提供了重要法律保障。隨著新時期水生態文明的要求以及基于對最嚴格水資源管理的考量,建議對這些法律法規中涉及完善取用水監控法規體系部分進行補充修訂，出臺部分配套規章為依法管水提供更加有力的保障。

1.適度增加水法中有關取用水管理的內容

《中華人民共和國水法》是規范水事活動的基本法，是水資源開發利用、保護、加強管理、防治水害等工作的基本遵循，國家投入巨資建設取用水監控體系，實際上是將此前的用水計量改為用水計量監測，這種取用水管理模式的巨大變化，有必要在水法中有所體現。雖然目前主要對規模以上取用水進行在線監測，但從長期看，隨著社會信息化和水資源管理精細化不斷發展推進，在線監測的范圍會逐步擴大，因此，應該將水法中“用水應當計量”相關內容修改為“用水應當計量監測”。

2.進一步規范《取水許可和水資源費征收管理條例》中的許可條件和征收標準

為適應國家取用水監控體系建設新要求，建議在《取水許可和水資源費征收管理條例》中明確，取用水申請時要提供在線監測設施安裝方案，對安裝在線監測設施的取用水戶實行水資源費優惠，規模以上取水戶應當安裝在線監測設施并負責運行維護，以及違反有關規定的罰則等內容。比如考慮將在線傳輸方式納入取水許可申請范圍，與取水方式、計量方式和節水措施共同成為許可準許的條件；在水資源費征收方面，把使用取水量在線監測設施和應該安裝但未安裝監測設施作為征收水資源費的標準進行優惠或征收；增加對計量設施安裝方面的規定，把取水量達到一定規模作為安裝監測設施的必要條件，具體取水規模標準可由各省、自治區、直轄市自行確定。

3.調整《取水計量技術導則》有關內容

《取水計量技術導則》是取水計量設施的選擇、安裝、運維技術規范。為適應取用水監控體系建設要求，考慮更名為《取水監測技術導則》，適度增加取水監測設備技術要求、質量檢驗、傳輸規約等內容及設施設備安裝調試等方面內容。

4.其他法規中涉及水資源監控的內容

包括對《取水許可管理辦法》、各地水政監察條例（規定）有關內容和水資源費征收標準等進行調整，可考慮在取水許可證申領程序、對破壞在線實時監

測設施行為的處罰以及安裝在線實時監測設施的取用水戶水資源費優惠標準等方面增加或修訂相應條款。

[1]張國玉，韓碩，胡久偉.重點用水單位監控管理工作研究[J].中國水利，2013（1）.

[2]胡軍，雷健，鄒曉濤，等.北京市用水大戶監控體系規劃研究 [J].中國水利，2014（3）.

[3]江培福，晏清洪，任賀靖.我國大中型灌區用水效率監控體系研究[J].中國水利，2015（3）.

責任編輯 楊 軼

TV213.4

B

1000-1123（2016）12-0045-02

2016-05-20

趙和松，副處長，主要從事國家水資源監控能力建設項目建管工作。