對加快陜西水利科技創新工作的認識與思考

李瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

對加快陜西水利科技創新工作的認識與思考

李瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

水利科技；創新；陜西

黨的十八屆五中全會把 “創新”列為五大發展理念之首，國務院印發的 《國家創新驅動發展戰略綱要》指出，抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技短板。水利部要求進一步加快水利科技創新步伐，落實目標責任，建立健全目標考核機制，加強監督檢查和責任追究，強化人才培養，建設創新團隊，拓展投資渠道，大力促進成果轉化。陜西省水利廳把創新水利科技列為全省水利系統八項重大工作之一。

一、“十二五”期間陜西水利科技創新工作簡述

①在全國水利系統首次以文件形式明確實施項目帶科研戰略，出臺了《關于實施“項目帶科研”戰略的意見》，明確了項目帶科研資金投入比例，真正實現以項目帶科研，以科研促項目。共爭取到各類項目資金支持7670萬元，是“十一五”的4.09倍，撬動各類社會資金突破2.5億元。開展重大科研項目202項，其中6項為部級重點項目。累計獲47項獎勵，是 “十一五”的1.86倍，其中6項為省部級獎勵，打破了陜西省水利科研最高獎項零的記錄。

②特聘中國工程院李佩成院士等7名資深專家學者組成水利科研顧問組，形成高端智庫，為陜西省水利事業發展提供咨詢與技術支撐。圍繞陜西水利發展需求開展頂層設計，策劃水利科技重大項目，為水利現代化提供科技支撐。

③在全國水利系統率先開展水利技術標準體系表修訂工作；開發的“陜西省水利技術標準信息管理系統”成為西北地區首個為實現水利技術標準動態管理和宣貫網絡化而開發的管理系統。

④創建陜西省唯一的水利科技與對外合作中英文網頁。依托每年一屆的楊凌“農高會”國際化平臺宣傳水利工作，五屆農高會共接待參觀群眾48萬余人，達成合作意向2 000余項，共推介農業節水、抗旱應急、飲水安全的新技術、新產品40余項。

二、陜西水利科技創新工作尚存在的問題

“十三五”是加快水利改革發展、全面提升水安全保障能力的關鍵時期。面對水利大發展的要求，亟需解決陜西水利科技創新存在的問題。

一是水利科技創新體系不健全，基礎平臺缺失。據水利部統計，截至2015年末，全國各流域與各省（自治區、直轄市）均成立了水利科技專管機構，目前全國僅有3個省（自治區、直轄市）沒有省級水利科學研究機構，陜西省是其中之一。此外，陜西省大部分基層單位科技專管機構不健全、人員不固定，科技業務仍然由其他部門代管。

二是“項目帶科研”戰略落實力度不夠。陜西省水利廳“項目帶科研”意見中明確要求，在水利基建投資中，根據水利投資規模及科研與技術推廣需求，安排3%～5%的專項資金用于開展重大科技項目和科研基地等建設。但近幾年除了省引漢濟渭辦、省引漢濟渭公司投入7 000萬元，省水保局投入1 600萬元用于 “項目帶科研”以外，其他單位執行力度不夠，“項目帶科研”的落實效果不佳。

三是水利科技推廣乏力，成果轉化僅在推廣項目上有較大力度，大范圍的推廣無法開展。

四是標準化工作亟待加強。目前陜西省已完成了2007年版 《陜西省水利技術標準體系表》修訂，地方標準制修訂工作需要系統化開展，而目前沒有專門經費支持此項工作。

三、加快水利科技創新工作的對策和建議

①堅持行政推動，在全系統形成一把手抓科技創新的氛圍，廳科技創新工作領導小組成員中應適當增加有關重大項目建設單位負責同志，加強對重大項目中科技創新管理的推動，保證廳黨組要求的“水利科技與重大項目、水利改革發展相適應、相發力”。繼續做好廳直系統科技創新年度目標責任考核工作，以考核提高行業對科技創新重要性的認識水平。同時要切實落實“項目帶科研”戰略，在重大基建項目中，應帶有相應的科研項目，按規定列計工程科學研究試驗費，并把科研項目驗收作為工程驗收的前置條件之一，嚴格把關驗收。使科研成果服務于重大工程建設，在工程建設中錘煉水利領軍人才，實現工程建設、科研成果和科技人才培養多方面共同收獲。

②拓展水利科技創新投資渠道，加大投入力度。水利科技是公益性為主的事業，財政是投入的主渠道。因此需積極爭取中央、省財政支持，積極爭取水利部重大科研和推廣項目以及省科技廳科技計劃等項目。除省財政每年專門安排的水利科技創新資金外，各地也要積極爭取本級財政支持，結合區域特點，積極開展科技項目。要完善相關政策措施，營造有利于科技投入的政策環境，引導和激勵企業、社團等各方面力量對水利科技投入，優化投資結構，形成政府、企業、社會相結合的多元化、多渠道、高效率水利科技投入格局，保障水利科技持續創新和不斷進步。

③健全科技創新激勵機制，培養領軍人才。積極推進省級水利科研機構組建工作，增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用。健全科技管理機構，充實并固定科技管理人員。重視人才隊伍建設，遵循創新型科技人才成長規律，健全人才培養、選拔和任用機制，為科技人員特別是中青年科技骨干發揮科技創新作用創造條件。結合重大水利科技項目的實施，把科技創新項目、基地和人才建設相結合，加快打造一批具有世界前沿水平的科技領軍人才、水利大師級人物和創新團隊。

④強化聯合攻關，著力破解重大水利科技問題。增強自主創新能力是實施創新驅動發展戰略、破解重大水利科技問題的前提和基礎。在組建省級水利科研機構完成之前，要借助駐陜涉水院校及水利科研機構的力量，推動水利科技快速發展。圍繞重大水利建設開展水利科技重大需求調研，按照實際需求，認真組織開展好重大課題研究和科研攻關，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，解決陜西省重大水問題，支撐和引領水利現代化建設。

⑤加快科研成果推廣應用，打通成果轉化“最后一公里”。通過積極培育和孵化具有市場潛力的水利科技成果，提升產品的系統集成水平，加速水利創新成果市場化、產業化進程。充分發揮“水利部科技推廣中心陜西推廣工作站”職能，加強科技推廣示范基地建設，通過形式多樣的科技成果交流、培訓和推介活動，加大水利科技成果推廣轉化應用力度。建立地市水利科技推廣隊伍，做好獲獎科技成果的推廣應用，積極推進泥漿泵筑壩技術等“大禹獎”獲獎成果向生產建設轉化,提升支撐水利改革發展的科技成果供給能力和水平。

⑥建立科技創新宣傳長效機制，營造“人人創新”氛圍。深度挖掘全省水利科技創新舉措與成果，強化重大水利科技成果、水利新技術、科技創新先進典型宣傳，營造科技創新發展氛圍，建立水利科技宣傳長效機制。編印陜西省《水利科技成果匯編》，擴大水利科技成果共享。組織舉辦水利新技術推介活動，利用“農高會”“科技之春”等平臺，宣傳水利改革發展新成就、水利科研新成果，推介群眾急需的水利新技術，提高水利社會影響力和水利新技術應用水平。

責任編輯 董明銳

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1000-1123（2016）12-0049-02

2016-05-22

李瑛，處長，高級工程師。