黃岡市中心城區水域保護實踐與思考

羅竣，王勝

（1.湖北省黃岡市水文水資源勘測局，438000，黃岡；2.湖北省黃岡市水利局，438000，黃岡）

黃岡市中心城區水域保護實踐與思考

羅竣1，王勝2

（1.湖北省黃岡市水文水資源勘測局，438000，黃岡；2.湖北省黃岡市水利局，438000，黃岡）

湖北省黃岡市中心城區水域保護在全市經濟社會、生態和環境建設中起著十分關鍵的引領作用。對照中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》，對黃岡市中心城區水域保護和治理工作進行了總結和分析，指出了存在的問題，并結合黃岡實際,在法律、規劃、生態文明、工程建設、監管等層面提出了促進中心城區水域生態保護的對策建議。

黃岡市；中心城區；水域保護；多規合一

一、中心城區水域概況

湖北省黃岡市中心城區主要范圍在黃州區境內，黃州區位于長江中游北岸，西南瀕長江與鄂州市相望，東臨巴河與浠水縣毗鄰，西北部與團風縣接壤，三面環水，北靠山區。中心城區內有長江、巴水、長河等3條河流；有遺愛湖、白潭湖、青磚湖等17個大小湖泊；有1座小（1）型水庫（即幸福水庫）。

黃岡市中心城區是黃岡市的政治、經濟、文化中心，2014年總人口30.63萬人，國民生產總值126.08億元，已初步形成食品加工、紡織服裝、機械電子、建筑材料、船舶制造、醫藥化工等產業集群。近年，隨著經濟社會的發展，中心城區水域狀況不斷惡化，水域保護形勢嚴峻。主要表現為河湖庫水體污染嚴重，水質普遍為Ⅳ類到劣Ⅴ類，富營養化趨勢明顯；生物資源嚴重萎縮，水生生態系統遭到破壞；侵占水域現象嚴重，湖泊數量及面積大幅度減少；污水處理率不髙，污水以及污水處理廠尾水直接入湖導致湖泊水質急劇惡化；江湖分割，水系連通受阻；湖泊淤積嚴重，功能日益萎縮，部分湖泊沼澤化，調蓄雨洪的能力不斷降低。

二、水域保護治理的措施和成效

為了解決黃岡市中心城區湖泊、河港水體質量趨向惡化、水域面積趨向萎縮以及保護措施不力、管理體制不順等問題，2012年7月26日和2013年11月28日，市人大常委會就中心城區水域保護工作進行了兩次專題詢問，并發布了《黃岡市人民代表大會常務委員會關于加強黃岡市中心城區水域保護工作的決定》。2012年以來，市人大連續幾年“問水”，并對中心城區水域保護工作進行多次視察，市政府高度重視，多次召開專題會議研究和推動中心城區水域保護工作，市政府相關部門為加強中心城區水域保護做了大量工作，取得了初步成效,市中心城區水域水生態環境總體呈現穩中趨好的態勢。

1.落實領導，明確責任

2014年5月9日，市政府成立了以市長任組長、分管副市長任副組長、相關20個部門主要負責人為成員的市中心水域保護工作領導小組。市政府辦下發了《2014年度黃岡市中心城區水域保護工作方案》《黃岡市中心城區水域保護工作考核辦法（試行）》《黃岡市中心城區重點水域“河湖庫長”制實施方案》《黃岡市中心城區重點水域“河湖庫長”工作職責》，每年制定市中心城區水域保護工作目標任務表，將市中心城區水域保護需要完成的工作任務分解到各相關部門和責任人，明確責任主體和完成時限，建立市中心城區水域保護聯動機制。領導小組辦公室每月進行統計分析，分管副市長每季度一次專題協調督辦，定期對市中心城區水域進行巡查檢查。

2.規劃引領，加強政策引導

目前，《黃岡市中心城區水域保護規劃》《黃岡市城區藍線專項規劃》《黃州水生態文明城市建設規劃》《長河水生態修復規劃》《巴河綜合整治規劃》《環白潭湖地區水系規劃》等規劃已通過審查，進入全面實施階段。《禹王新區污水處理廠可行性研究報告》《長河（遺愛湖、黃婆汊）水生態修復工程可行性研究報告》《巴河干流防洪工程（黃州、團風段）可行性研究報告》等可行性研究報告通過相關部門審查。《巴河黃州段水體環境功能類別調整可行性研究報告》《黃岡市中心城區水污染防治規劃》已編制完成，進入審批階段。《黃岡市中心城區水域保護監督管理辦法》《黃岡市中心城區入河排污口監督管理辦法》《黃岡市湖泊保護工作部門聯動機制有關制度》等規范性文件和《2015年黃岡市遺愛湖生態養殖實施方案》已制定實施。這些規劃、可研和方案的編制實施，強化了中心城區水域保護的政策支撐。

3.推進重點水域工程性整治

一是開展遺愛湖綜合整治。近年，市政府共投入約13.5億元，通過退池還湖、截污治污、清淤減投、生態修復、技術創新等途徑，積極開展遺愛湖綜合整治，取得了明顯的成效，累計完成清淤47萬m3，建成岸線22.7 km，栽植各類喬木11萬多株。二是實施長河生態修復工程。長河流域環境綜合整治項目總投資5 030萬元，主要對黃婆汊、青磚湖、遺愛湖港、三臺河段、五七港、東湖港等6個工程點進行環境治理和生態修復。長河水生態保護與修復項目投入資金600萬元，主要實施遺愛湖、泖湖水生態修復和望月堤閘整治工程。三是推進江河湖連通工程。投資6 837萬元，更新改造東河大型灌溉排水泵站4座，新建長江唐家渡、巴河楊凌港提水泵站，建設引水工程，實現江河湖水系連通。尤其是唐家渡提水泵站建成后，將承擔長河生態修復補水任務，以6.0 m3/s的提水能力，引江水進入長河水系，補充長河及遺愛湖水源，極大地改善市中心城區的水環境。巴河-白潭湖（道仁湖）長江江河湖連通工程規劃投資2.06億元。四是推進西湖五路污水提升泵站遷址工程，提升環遺愛湖周邊污水輸送能力，減少污水入湖量。

4.加強水產養殖監管

中心城區范圍內湖泊禁止圍網養殖、投肥養殖，改善魚類養殖結構，實現中心城區傳統漁業向生態漁業的轉變，集約化養殖向天然養殖的轉變。以遺愛湖東湖漁場為例：一是實施“三減”，嚴控養殖污染。減投魚種，東湖漁場2015年魚種投放量在上年基礎上再減5%，控制在47萬尾；減少產量，成魚產量從100萬kg計劃減至50萬kg以下；精減員工，實行只退不進、負增長原則。二是實施“三調”，養護水域環境。調節水質，每年使用生石灰進行全湖潑灑一次，雨后全湖殺菌消毒一次；調整放養品種，投放大規格濾食性鰱、鳙魚種，消耗水中浮游生物，降低湖泊富營養化程度；調整上市時間，堅持分批捕魚上市，減少魚類存湖量，防止泛湖死魚。三是實施“三管”，保持水面清潔。加強水面保潔管理，漁場保潔公司投資近20萬元購進船舶設備，及時打撈湖區垃圾、死魚并清運；加強水源管理，嚴格控制城市生活污水、工業廢水入湖污染，建立污水入湖報告制；加強日常管理，漁場安排專班24小時對遺愛湖水域進行巡查監管。

5.減少農業面源污染

一是實施化肥減量施用技術。2015年中心城區共推廣測土配方施肥面積17.8萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），增施非商品有機肥7.56 t，增施商品有機肥0.82萬t，三項共計減少化肥總用量980 t，畝均減少化肥用量5.51 kg。二是實施化學農藥減量施用技術。2015年中心城區推廣綠色防治技術和推廣使用生物農藥，直接減少化學農藥用量10.5 t，耕地畝均減少農藥用量0.059kg。三是實行畜禽糞便無害化處理，實現養殖排泄物零排放。四是實行中心城區蔬菜基地廢棄物無害化處理。

6.加強巡查，切實加強水域監管

一是建立湖泊巡查月報制度。完成“一湖一勘”，建立“一湖一檔”“一湖一志”,強化湖泊保護基礎，完善湖泊保護機制；2015年市湖泊保護工作領導小組、黃州區政府和開發區管委會組織了巡湖活動，加強了對中心城區湖泊水域的巡查和保護力度。二是加強水環境保護，市水文局自2014年1月起，每季度對市中心城區水域25個點進行水質監測，并根據監測結果編制水質監測月報。三是加強水域周邊環境綜合整治。市水利局、環保局與團風縣、黃州區共同推動長河全流域治理，對違規違法采砂、堆放渣土、填占湖泊等行為，及時下達責令停止通知書，加強立案處罰工作。

三、水域保護存在的問題

1.管理手段單一，地方性治水法規缺位

黃岡市政府在水域管理的基本理念與方法上已有長足的進步，但在履職管理的過程中仍然存在薄弱之處，目前中心城區水域管理主要以單一的行政手段為主，依法治水上還存在著缺位現象，地方性治水法規還呼之未出。

2.規劃編制要求不一，管理分割

市中心城區水域保護現有規劃分屬不同部門，各有上位規定和技術規范，編制要求不一致，標準缺乏銜接，規劃之間存在內容重疊、協調不暢、管理分割的現象，給規劃管理帶來了一定的困難；特別是因為各項規劃在城市發展規模、空間布局、生態保護管制等方面要求不統一、不協調，一定程度上降低了規劃的科學性和可操作性。

3.水生態恢復任重道遠

市水文局2014年1月以來的監測表明，中心城區河流、水庫水質較好；湖泊中蔡家潭、余家潭、赤壁公園湖、七一湖水質較好，基本達到地表水Ⅲ類水質標準，其他湖泊水質均不達標，其中黃婆汊、青磚湖部分月份為劣Ⅴ類，主要超標項目一般為總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數。根據《地表水資源質量評價技術規程》（SL 395—2007）湖庫營養狀態標準評價，黃岡市中心城區湖泊營養狀況均為富營養，其中白潭湖、遺愛湖、蔡家潭、余家潭、下洋湖、凍腳湖、羅家岔、赤壁公園湖、七一湖是輕度富營養；黃婆汊、赤野湖、黃泥潭、小汊湖、湯家湖、青磚湖、泖湖等湖泊為中度富營養。市中心城區湖泊河港水體質量惡化趨勢雖被遏制，水生態環境總體呈現穩中趨好的態勢，但水生態環境恢復仍需時日。

4.部分工程進展緩慢

長河流域環境綜合整治項目二期工程建設實施的主要內容為東湖港、五七港生態修復和曝氣復氧工程。二期項目于2014年2月開始進場施工。由于涉及多家部門、社區以及居民小區，并且施工牽涉永久征地、設備間永久用電、水面養殖、沿湖周邊開荒種植補償等工作，導致工期嚴重滯后。

5.水質監測體系有待完善

市中心城區水域還沒有建立起完善的水質監測體系，目前僅有環保局、水文局各自進行水質監測，因市政府沒有明確監測經費，監測項目只能達到《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）規定的基本項目，遠未達到國家新標準要求，特定項目排查性監測無法開展，監測頻次低，缺乏實時信息管理和應急監測能力，對突發性水污染事件預警、應急處理能力弱。

四、水域保護的思考與建議

1.法律層面

2015年7月30日，湖北省第十二屆人大常委會第十六次會議表決通過了《關于確定設區的市和自治州人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》，黃岡市自2016年1月1日起被賦予地方立法權。黃岡市可發揮地方立法權優勢，圍繞社會普遍關切、密切關注的水資源節約與保護、河湖水域岸線管理、水土保持、水生態修復、節水和地下水管理、排污許可以及生態環境損害賠償等領域，有針對性地開展地方性水法規制度建設，完善地方治水法規體系，為水域保護相關規劃的實施提供法律保障。

2.規劃層面

中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中明確指出：市縣空間規劃要統一土地分類標準，根據主體功能定位和省級空間規劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統籌規劃。現行的黃岡市水域保護規劃體系職能被分散到幾個行政主管部門體系中，均采取“政府負責、部門落實”的垂直管理方式，分別對各自的規劃工作進行管理，規劃協調實施難以落實。建議黃岡市政府以土地規劃和城鄉規劃、環境保護規劃的技術協調為抓手，按照“多規融合”技術要求劃定城鄉建設用地控制線、基本農田控制線、生態保護紅線；科學管控、統籌全市空間資源，到“十三五”時期末，初步實現城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等“多規合一”，建立“多規合一”協調工作機制。

3.生態文明層面

2014年，黃州區已入選湖北省首批13個水生態文明建設試點城市。2015年5月19日，湖北省水利廳召開了首批省級水生態文明試點建設規劃審查會，黃州“雙河環抱、一軸貫通、湖群薈萃”的水生態文明建設規劃格局得到了省水利廳的肯定。建議黃岡市政府按《生態文明體制改革總體方案》要求，從本地實際出發，把水域保護作為城市生態文明建設的重要抓手，在黃州區試點示范引領帶動下，培育普及生態文化，增強生態文明意識，倡導綠色生活方式，在保護區內河流、湖泊及其灘涂濕地架起親水平臺，促進水域治理。

4.工程建設層面

增加投入，繼續加大工程措施治理力度。一是以重點水域水環境整治為抓手，整合部門項目資金，多渠道籌集建設資金，推進中心城區水域治理工程項目的實施。加快實施遺愛湖生態修復、長河水生態保護與修復、東河大型灌溉排水泵站更新改造等工程。二是建設完善城區排污管網，提高污水處理能力。加快推進白潭湖生態水網建設，排水管網、污水處理設施與新區同步建設、同步投入使用。盡快建成運行禹王新區、遺愛湖等污水處理廠和黃婆汊、翠堤路等污水提升泵站，提高污水處理能力。力爭在“十三五”時期末，城市污水處理率要達到95%以上，實現黃岡市中心城區排污管網全覆蓋。

5.監管層面

建議黃岡市政府按《生態文明體制改革總體方案》要求，依托環保、水文部門建立市級水環境承載能力監測預警機制，研究制定市級水環境承載能力監測預警指標體系和技術方法，建立市級水環境監測預警數據庫和信息技術平臺，定期編制市級水環境承載能力監測預警報告，對水環境容量超過或接近承載能力的區域，實行預警提醒和限制性措施。■

[1]湖北省黃岡市水文水資源勘測局．黃岡市中心城區水域保護規劃[R].2015.

[2]熊渤.以黃州遺愛湖為例的城市湖泊治理淺探[J].中國水利，2014（22）.

責任編輯 安天杭

Protection of water bodies in city center of Huanggang City

Luo Jun,Wang Sheng

Protection of water bodies in city center of Huanggang City plays a leading role for its economic and social development and eco-environment construction.Review and summary are conducted for the protection and governance of water bodies in city center of Huanggang City.According to the General Plan for Reform of Ecological Protection System issued by the State Council,the existing problems are points out and measures for protection of water bodies are proposed in terms of legislation,planning,ecological protection,project construction,monitoring and supervision combining with the reality of Huanggang City.

Huanggang;city center;water body protection;integration of laws and regulations

TV213.4

B

1000-1123（2016）01-0025-03

2015-10-27

羅竣，高級工程師。