江陰農村飲水安全鞏固提升對策研究

周順，梅琳娜，宋建村，龔振宇，尹國欣

（1.江蘇省江陰市農田水利建設管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

江陰農村飲水安全鞏固提升對策研究

周順1，梅琳娜2，宋建村1，龔振宇1，尹國欣2

（1.江蘇省江陰市農田水利建設管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

進入21世紀以來，江陰市通過鎮村引接長江自來水等措施，確保了農村居民有水喝，并初步實現了“喝好水”。但與高品質生活要求相比，當前農村飲水安全還存在著明顯不足。為讓農民群眾早日喝上安全水、放心水，促進節約用水，提出了早日完成水廠整合、推進供水管網改造、完善應急供水體系等7條建議。

農村地區；飲水安全；鞏固提升；對策；江陰

江蘇省江陰市位于長江三角洲太湖平原北端，轄10個鎮、5個街道、305個村、69個社區（2014年年末統計數，下同），常住人口163.5萬人，其中農業人口67.6萬人。多年來，江陰市委、市政府十分關注農村飲水工作，特別是2000年以后，更是把解決農村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置來抓，通過實施鎮村引接長江自來水、推動市域供水廠網整合、建設應急備用水源地、強化專業運行管理等一系列措施，大力推進城鄉供水一體化，取得了顯著成效。但由于早期農村管網建設標準不高等諸多原因，江陰農村飲水安全方面還存在明顯不足。如何讓全體農民群眾早日喝上安全水、放心水，促進節約用水，提高生活品質，已成為江陰農村飲水安全最核心的問題。

一、江陰農村供水現狀

1.供水建設持續進行

江陰屬典型江南水鄉，境內河網密布，蓄水充裕，居民歷來有就近取用河水的傳統。但20世紀80年代后，由于內河水質快速下降，基層各鄉鎮紛紛開建深井小水廠供應周邊居民，而偏遠農村則通過挖淺井解決飲水困難問題。進入21世紀以來，江陰市以深層地下水禁采為契機，大力實施鎮村飲水工程建設，至2005年10月，全市共有23.4萬戶農戶、98%的農村居民用上了長江自來水。在此基礎上，市委、市政府一方面加緊管網延伸建設，3年內消除了自來水通達盲區，另一方面針對太湖藍藻暴發、鎮江水源地苯酚泄漏等水源安全事件，推動了應急水源地建設，并于2014年2月實現了總投資5 500萬元的利港地下水應急水源工程的試運行，確保了城鄉居民“有水喝”。

2.水質管理不斷加強

江陰農村自來水供應問題的解決是從鄉鎮水廠建設入手的，政府政策的支持，加上多方資金的投入，加速了鄉村供水體系的建成，但受設施、人才等因素的限制，水質仍然難以控制。按照2006年國家新頒布的《生活飲用水衛生標準》，水質指標由原來的35項增加到106項，鄉鎮水廠達標有很大困難。為此，2009年江陰市把農村飲水工作重點由“面的覆蓋”轉向“質的提升”，出臺了《關于全市城鄉供水和污水處理運行一體化工作意見》。國有控股上市企業江蘇江南水務股份有限公司（以下簡稱江南水務）自籌資金大力推進鄉鎮自來水廠資產的收購工作，并加快水質檢測中心建設。到2014年年底，地方水廠完成收購數達87%，水質綜合檢測能力達到176項，實現全覆蓋，農村“喝好水”問題得到初步解決。

3.村網改造積極試點

江南水務作為主導全市城鄉自來水供水的經營管理者，主動響應農村居戶管網改造呼聲，自2013年起選取澄江街道通運村等自然村實施試點改造工作。改造資金由江南水務與屬地政府、所在村分擔。其中通運村項目為公司承擔25%、所在村承擔75%，南閘曙光村項目為公司與街道政府各分擔50%，月城河岸村項目則為公司承擔一半、所在鎮政府與村承擔另一半。改造涉及的青苗費、道路恢復費由屬地村承擔。至2014年年底，已有澄江等5個鎮（街道）的17個自然村共1 566戶完成了試點改造，改造后用戶全部納入江南水務統一管理，涉改村民喝上了“放心水”。

二、存在的主要問題

1.水廠整合亟待完成

江陰鄉鎮水廠建設較早，形成情況不一，有國有的、集體的，還有民營的，至2009年共建有云亭、山觀、月城、青陽等23家鄉鎮水廠。隨著2009年《關于全市城鄉供水和污水處理運管一體化工作意見》的出臺，江陰實施了對鄉鎮水廠的整合重組工作，通過管線普查、資產評估、協商談判的方式有序推進，取得了明顯成效。到2014年年底，已完成華士、南閘等20家水廠的整合重組，共投入資金2.7億多元，其中15家為鎮集體企業，5家為民營企業。對于剩余3家民營水廠，目前收購工作仍在推進之中，盡管其管線和資產評估工作已經結束，但由于民營水廠的性質特征，其過高的要價遠超資產評估價值，工作進展相當緩慢。

2.村級管網問題較多

江陰村（社區）級管網大多形成于20世紀90年代，由于多種原因導致問題較多。一是規劃和設計不嚴密，布局不合理，內部管道口徑小、線路長，水表大部分在室內或位置偏僻處，計量器具不標準。二是建設質量控制不嚴，管材基本以水泥管、鍍鋅管、PE管、PVC管、鋼管居多，進貨渠道多。三是供水管理不專業，大多數戶表管理由各村（社區）自行負責，管網維修少，私接亂拉多，“跑、冒、滴、漏”情況嚴重，水壓不穩定。

3.應急水源尚未完備

已建和規劃建設的應急水源體系，在長江江陰段出現水污染突發事件時，可滿足全市居民飲用和基本生活用水需求。但原規劃早應開工建設的人工湖，盡管建設條件初步具備，卻因部門意見不統一、資金籌措遇糾結以及拆遷進展緩慢等原因，雖已進入施工招標階段但推進不快，極大遲滯了地表水應急水源地建設進程，對確保全市人民群眾飲水安全造成了一定影響。

三、鞏固提升對策

1.統一認識，明確目標

讓農民群眾喝上安全水、放心水是政府關心民生問題的重要體現。江陰市委、市政府應認真貫徹黨的十八屆三中全會決定所提出的“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本服務均等化”的要求，在充分研究未來全市新農村建設、城鎮建設發展的基礎上，對接城鄉總體規劃和各鎮（街道）控制性詳細規劃，科學規劃全市居民飲水安全工作。要把農村飲水安全鞏固提升列為政府為民辦實事之一，突出重點，控制節點，倒排時間，按照先易后難、先急后緩，加快完成廠網整合，加速農村供水管網改造和應急水源地建設，使民生工程早日惠民。

2.加強領導，嚴格考核

市政府應成立農村飲水安全鞏固提升工作推進小組，由市領導掛帥，發改、財政（國資）、建設、規劃、公用、水利、衛生、江南水務等部門（單位）主要負責人為成員，負責指導和督促該項工作的順利實施。各鎮（街道）也要成立相應工作班子。發改、建設、國資等部門要緊密合作，及時處理工作中出現的問題，確保任務全面完成。同時，市委、市政府應與各鎮（街道）簽訂農村飲水安全鞏固提升責任狀，并嚴格考核。

3.細化措施，落實資金

搞好農村飲水安全鞏固提升工作，市委、市政府要針對不同情況制定相應籌資措施。對兼具經營性質的地方廠網整合項目，政府在主持公道、政策支持的基礎上，要充分發揮市場主體作用，讓江南水務通過股票市場解決資金問題；對具有多重性質的農村供水管網改造項目，應堅持多方出資原則，由市財政、鎮（街道）、江南水務、村（社區）、受益居民共同承擔，市政府和江南水務可分別擔負35%、25%，其中市財政資金可從江南水務每年向國有大股東分紅收入中解決，剩余部分由各鎮（街道）、村（社區）視自身經濟情況確定分攤比例；而對于純公益性質涉資7億元的綺山湖地表水應急水源地項目，則必須堅持政府投資為主，可通過發行政府債券等形式募集資金。

4.促進談判，完成整合

江南水務要積極依靠各級政府，早日完成鄉鎮水廠收購整合工作。針對剩余3家水廠均為私營性質的特點，相關鎮政府（街道辦事處）要從服務全局、兼顧個體利益的角度出發，切實做好當地水廠業主的思想工作，妥善解決收購中涉及的人員安置等具體問題。可以雙方認可的第三方獨立評估機構出具的資產評估報告為基礎，先由鎮（街道）以合理溢價負責整體回購屬地水廠及與供水有關的資產（不包括村級），再由江南水務以適當價格向該鎮（街道）收購水廠及相關資產，納入全市供水統一運行管理。整合后的管網規劃和布局優化、供水設施改造、水質和服務提升等涉及安全優質供水的事項均由江南水務負責，各鎮（街道）做好相關協調、配合工作。

5.優化方案，推進改造

農村供水管網改造項目涉及210多個村23.8萬戶居民，面廣量大，事務多，專業性強。對此，江南水務應主動作為，積極承擔農村供水管網改造重任。要主動會同當地鎮（街道）相關部門深入農村社區，進一步摸清全市農村供水管網家底，在吸收其他地區先進經驗的基礎上，精心擬制管網改造規劃。在改造方案通過市政府批準后，要抓緊實施，確保村級供水管網改造工程5年內全部完成。

6.加快建設，完善應急

在目前情況下，一旦發生長江主水源污染，全市供水安全仍然無法得到充分保障，因此，加快綺山湖地表水應急備用水源地建設勢在必行。市政府相關部門和當地鎮（街道）、村（社區）要積極圍繞市委、市政府的戰略部署，克服困難，主動作為。要加快項目審批辦理，精確落實資金渠道，固化施工總體方案，完善動工前相關準備，讓綺山湖應急備用水源地早日建成備用，確保江陰全市居民用水安全最后“一公里”的暢通。

7.抓緊改革，提升服務

隨著農村供水管網改造等建設工作的持續推進，江南水務要抓緊現有供水管理體制的改革，提升管理服務水平，讓農村居民稱心享用安全水、放心水。要在全市范圍內迅速完成“一鎮（街道）一（營業）所”布局，將供水管理與服務重心下移至一線。要切實加強與本土商業銀行的合作，完善網上營業廳，及時為農村居民辦理銀行實時代扣業務，方便水費繳納，與城鎮居民一樣，做到一戶一表、水費委托代繳，真正實現“同城同網同服務”。要大力拓展“互聯網+”模式，盡早開通“我的飲水”水務微信平臺，定期發布水務公共信息，通過平臺辦理申請、投訴等相關涉水事務，促進農村供水管理服務更高效、更便捷?！?/p>

[1]盧建法，何興才.江陰市水利農機志（2001—2010）[M].南京：河海大學出版社，2012.

[2]龔國賢.江蘇江南水務股份有限公司2014年年度報告[R].2015.

責任編輯 張金慧

Countermeasures of enhancing drinking water security in rural areas in Jiangyin

Zhou Shun,Mei Linna,Song Jiancun,Gong Zhenyu,Yin Guoxin

Water diversion from the Yangtze River for domestic use has been adopted in Jiangyin City since the 21st century that has ensured rural residents being access drinking water or"good drinking water".However,the current condition of water cannot meet the requirement of high-quality life since most of local people are unable to access safe drinking water.In order to safeguard rural residents with safe water at an early date and encourage water saving,seven advices are proposed,such as integration of water plants,rehabilitation of water supply pipe system and completion of emergency water supply system.

rural area;safe drinking water;consolidation and enhancement;countermeasure;Jiangyin

TU991

B

1000-1123（2016）01-0057-02

2015-10-19

周順，高級工程師。