土地流轉問題及對策研究
——以山東禹城市為例

溫 晶

（禹城市農業局，山東德州 251200）

土地流轉問題及對策研究
——以山東禹城市為例

溫 晶

（禹城市農業局，山東德州 251200）

黨的十七屆三中全會提出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”文章針對禹城市土地流轉中仍存在的一些問題，提出相應的解決對策。

土地流轉 問題 對策 禹城市

土地是農民最基本的生產資料，保護農村土地權益，是落實黨在農村各項政策的重要內容。多年來，各級政府把保護土地權益，提高土地效益，增加農民收入，作為“三農”工作的基礎抓實抓好。土地流轉是盤活農村土地的重要方式，也是促進全市農業農村工作快速健康發展的重要推動力。

1 禹城市土地流轉現狀

據調查，禹城市土地流轉面積約1.49萬hm2，占總耕地面積的29.42%，流轉的形式主要是轉包和出租。

1.1 因家庭缺少勞動力自發轉包

自發轉包這種形式流轉面積約為0.34萬hm2，占流轉面積的22.98%，流轉土地的農戶約8 500戶，占農村總農戶的8%。流轉的主要原因：（1）家庭主要勞動力長年在外務工經商；（2）家庭成員中正式職工，并在市區安家；（3）沒有勞動能力的孤寡老人無力耕種土地。

1.2 新型農業經營主體租賃土地

租賃土地這種形式流轉面積約為1.15萬hm2，占流轉面積的77.02%，流轉土地的農戶約2.7萬戶，占農村總戶數的24.54%。隨著當地經濟的發展，瓜菜、水果、糧食等種植專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業園區大量涌現。由于合作社掌握先進的生產、管理技術和穩定的銷售渠道，每公頃土地能夠獲得高于普通農戶1倍以上的收益。合作社為擴大種植規模，獲得更大的經濟效益，通過租賃的形式，租種其他農戶的土地。

2 土地流轉的重要意義

積極引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，對農村經濟發展起到一定的作用。

2.1 能夠發揮土地最大效益

長期以來，大部分農民沿用傳統的農業種植方式，土地分散經營，效率低下，農產品生產不能根據市場的變化而調整，農民抵御市場風險的能力弱。農民將土地流轉給合作社、農業園區、種植大戶之后，促進了土地、技術、資金等生產要素的重新組合和優化配置，促進了農業生產經營的規模化發展，實現了土地產出效益和農民收入的最大化。如果禹城市統一實行規模經營，可新增耕地0.27萬hm2，效益相當可觀。

2.2 解放農村勞動力，促進農村第二、三產業發展

土地流轉后，農民可以專心在外打工。農忙時，不需要往返奔波，能夠減少路途開支，延長打工時間，增加收入。同時，農民脫離土地后，每戶可減少5 000元的農機具購置費，并可減少大量的柴油消耗。

2.3 能有效地減少土地經營糾紛

目前，涉農信訪60%的案件涉及土地問題。土地流轉后，土地得以集中，可以減少土地糾紛，促進農村穩定，減輕鄉村干部的工作壓力。

2.4 利于機械化作業，省工省力，降低生產成本

土地流轉后，有利于推廣配方施肥，并采用噴灌、滴灌等新技術，能夠降低化肥、水的需求量，從而節約資源，減輕環境污染；有利于秸稈還田、生物綜合利用等新技術的應用，使農業生產形成良性循環，實現農業科學發展；有利于保障食品安全，提高農產品競爭力，推動農產品打入國際市場。

3 影響土地流轉的因素

通過調查了解，當前的一家一戶耕作方式已將土地利用率發揮近極限，增產增值潛力越來越小。今后，種植業要獲得更高的效益，就要在發展適度規模經營，提高農產品產量、質量，降低生產成本工作上做文章。而目前面臨的形勢，一方面種植大戶渴望得到更多的土地擴大種植規模；另一方面農民惜土如金，視土地如生命。所以，影響土地流轉的原因有幾個方面。

3.1 土地流轉合同不規范

從當前情況看，農民自發流轉的土地大多沒有簽訂流轉合同。通過出 租，流轉給合作社、農業園區的土地，有的流轉期限過長，超過2輪土地延包的承包期，給土地流轉工作帶來隱患。

3.2 農民自發流轉的土地無法集中

目前，由于實行的是家庭承包制，土地條塊分割，農民自發流轉無法集中連片，不能實現規模經營，限制了土地的流轉。

3.3 易受建設規劃的影響

近年來，禹城市的城市和道路建設發展很快，土地流轉易受建設規劃的影響。例如，沈莊營養玉米合作社曾在周圍村莊流轉土地數百畝，都因建設開發而被迫放棄。

4 實現土地流轉有序進行的對策

4.1 嚴格執行《農村土地承包法》的相關規定

保持農村土地承包關系穩定并長久不變，既是十七屆三中全會提出的要求，也是實現農村土地承包權有序流轉的前提。各級政府要以十七屆三中全會精神為指針，深入宣傳、嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》，堅決杜絕隨意調整土地的現象，保持土地承包關系穩定不變，為土地承包權有序流轉打下基礎。

4.2 著力解決群眾思想問題、解除群眾后顧之憂

要通過深入細致的宣傳發動和算賬對比，提高群眾對土地有序流轉、發展規模經營可行性及必要性的認識，引導農民拓寬眼界，積極從事多種經營，減少對土地的依賴。另外，還要結合城鄉經濟社會 一體化建設，逐步完善農村醫療、養老保險制度，完善農村教育、衛生、文化、體育和服務設施，大幅度提高農民生活水平。

4.3 加大政府推動力度

要結合城市和道路建設，對農田進行合理規劃，在適宜的區域建設農業園區，通過政府推動，實現區域土地流轉，充分發揮規模經營效益。另外，還要注重人才的培養，強化對農村勞動力的培訓，解決農村勞動力，特別是50歲以上人群的就業問題，確保流轉的農民不失業、不失利，收入不降低。

4.4 加大政策支持力度

各級政府應出臺相應政策，對農民專業合作社在資金、技術等方面給予支持。通過發展規模經營，提高農產品的產量和質量，增強競爭力。要注重對糧棉專業合作社的扶持，每個鄉鎮至少要建立1個覆蓋全鎮的糧食合作社。同時，大力培育農產品的龍頭企業，解決農產品的銷售、加工、增值問題。

5 結語

土地是農村最敏感的問題，土地流轉涉及農民的根本利益，如果操作不當，會嚴重影響農村的穩定。要通過借鑒先進鄉鎮及社區的經驗，大力發展農業園區建設，實現土地整體建制流轉，發揮規模經營優勢。同時，加強鄉鎮土地流轉服務中心建設，為土地流轉提供服務和保障。

[1] 馮愛珍．推進我國農村土地流轉制度研究．經濟研究導刊，2016，（12）

[2] 楊靜雅．土地流轉制度在新農村建設中的價值研究．內蒙古科技與經濟，2015，（13）