淺談農村土地確權問題與對策

許達安

（政和縣鐵山鎮經管站，福建南平 353600）

淺談農村土地確權問題與對策

許達安

（政和縣鐵山鎮經管站，福建南平 353600）

在農村經濟不斷發展的背景下，“三農”問題已經成為了全社會所關注的焦點問題。其中，土地問題是最為核心的問題之一。在法制社會中，土地問題就是土地權利問題。在城鄉二元結構長期存在及農民土地產權不明確的情況下，農村土地確權問題成為農村土地問題根源之所在。基于此，文章結合農村土地確權問題進行分析，并提出觀點，以供參考。

土地確權 農村 土地權證

1 農村土地確權的意義

（1）農村土地確權可讓農民的合法權益得到保護。在農村土地確權的過程中，可清晰地反映出土地利用的具體情況，為優化農村土地管理提供基礎。（2）農村土地確權并流轉，可一定程度上，提升土地產出效益及農民收益。對于土地流轉而言，土地確權是重要的基礎。同時，土地確權可緩解農村抵押品不足等融資問題。農民通過將經營權抵押，可從金融系統獲取生產性資金，有利于提升農業生產效率，為其帶來實質經濟效益。（3）農村土地確權可促使政府簡政放權。

2 農村土地確權問題概述

目前，農村集體土地上，權利群的各項權能并未完全實現，具體表現為2個方面[1]。

（1）集體土地使用權的權能不夠完整。大多數農民無法以使用權主體身份，進行土地經營及生產，僅能滿足自身耕種目的，且集體土地的宅基地使用權也需經過各層審批。在城鎮化快速發展的情況下，農村勞動力正逐漸向城市轉移。但土地承包經營權無法得到規范化流轉，造成大量耕地閑置。

（2）農村土地所有權物權的權能受到限制。在征收集體土地的過程中，政府往往將土地所有權由集體轉為國家所有，這種轉變并不見得公平。農民無法對屬于自身的集體土地使用權行使相應的物權權益，這就使得部分農民對土地所有權確權登記工作產生抵觸，對農村土地確權有所阻礙。

3 完善農村土地確權問題的有效對策

3.1 加快相關法律建設

在土地確權方面，盡管國家已經出臺了一系列法律、政策，但在具體實踐過程中，依然表現出了一定的問題。所以，相關法制建設有待完善。從客觀角度看，農村土地是農民極其重要的生產及生存資料。土地最為突出的特點，還是其使用價值屬性，并不能轉變為貨幣在市場中流通[2]。但在社會不斷發展的過程中，土地的資本屬性變得愈來愈強，土地確權本質上，已經成為了土地資本再分配及再確認的過程，這就涉及多方利益，并容易產生利益矛盾。因此，需要通過完善相關的法律、政策建設，明確各方利益，以法律手段緩解各方利益矛盾和沖突，為農村土地確權創建一個良好的實施環境。

3.2 嚴格執行土地權證發放程序

（1）要對土地權證登記發放機構進行調整，構建出農村土地確權協調專項隊伍，并結合相關法律、政策，制定出標準化的土地權證登記發放流程。（2）在土地確權過程中，要充分貫徹責任制度，明確各方職責。通過加強相關監督工作，避免出現多報、漏報、不報等問題，保證相關信息真實、可靠。（3）執行確權工作期間，要嚴格按照標準化流程進行。通過加大執行力度，讓土地權證發放得以規范化進行。確保所有程序全部完成后，才能向農民發放相應的土地權證。

3.3 促進“四荒”土地開發

目前，“四荒”土地開發是土地確權工作中的重點問題，也是難點問題。我國農村存在大量的“四荒”土地，這些土地給土地確權工作帶來了一定阻礙，是典型的土地資源浪費。加強“四荒”土地開發，可提升土地資源利用率，豐富用地資源，有利于緩解土地資源供求矛盾。地方政府及相關部門可鼓勵集約化利用“四荒”土地，并確認新興農業規模經營主體在“四荒”土地確權方面享有優先權。通過政策支持、財政扶持，加大“四荒”土地開發，借此發展新興農業，如生態農業、綠色農業等。

4 結語

農村土地確權是推動農村土改及新農村建設的重要基礎。通過完善政策、法律、規劃等，為開展農村土地確權工作創建一個良好的環境，維護廣大農民群眾的合法權益。

[1] 于建嶸，石鳳友．關于當前我國農村土地確權的幾個重要問題．東南學術，2012，（04）：4～11

[2] 朱北仲．我國農村土地確權中的問題與解決對策．經濟縱橫，2015，（05）：44～47