杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與建議

張雪梅，梅春光

（杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017400）

杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與建議

張雪梅，梅春光

（杭錦旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017400）

文章闡述了杭錦旗農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀，分析、總結(jié)了當?shù)剞r(nóng)技推廣體系中存在的問題，并針對問題提出重新整合基層農(nóng)技推廣體系的建議。

杭錦旗 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣 建設

杭錦旗位于鄂爾多斯西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河流經(jīng)全旗242 km。全旗總面積1.89萬km2，下轄5鎮(zhèn)1蘇木1個管委會，總?cè)丝?4.6萬人，耕地播種面積8.333萬hm2，牲畜總頭數(shù)220萬頭只，是一個農(nóng)牧業(yè)并舉，以蒙古族為主體漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

現(xiàn)階段，從某種意義講，農(nóng)村并不缺少技術(shù)、科技成果，而是缺乏技術(shù)推廣途徑和手段。一些好的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果、好的品種和技術(shù)模式，只能停留在試驗田、示范點上，而無法向廣大農(nóng)牧區(qū)推廣，這嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，使眾多農(nóng)業(yè)科研成果困在城市，荒在農(nóng)村。實踐證明，農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，離不開健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。文章根據(jù)相關(guān)體系建設的意見，結(jié)合杭錦旗實際，就農(nóng)技推廣體系建設提出建議。

1 杭錦旗農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

杭錦旗現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)6個，管委會1個；蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務中心7個；旗級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1個。旗級推廣中心21個編制，實有31人。其中，農(nóng)學專業(yè)16人，植保專業(yè)1人，園藝專業(yè)1人，其他專業(yè)12人，勤雜1人。蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務中心編制118人，實有人員377人。其中，農(nóng)學專業(yè)52人（包括園藝、農(nóng)機、經(jīng)濟管理、獸醫(yī)），其他人員325人，專業(yè)人員占編制人數(shù)44%，占總?cè)藬?shù)13.8%。

2 杭錦旗農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，杭錦旗基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務滯后等問題，遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（1）管理體制不順、工作責任不明。由于機構(gòu)改革“人、財、物”三權(quán)下放蘇木鎮(zhèn)，基層農(nóng)牧服務中心人員由蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)技人員工作責任沒有真正落實到農(nóng)技推廣上，從事中心工作多，基本不從事本專業(yè)工作，國家的多項技術(shù)推廣工作和當?shù)馗弋a(chǎn)模式以及新品種的推廣示范均由旗級中心派人完成，基層站形同虛設。

（2）農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理。近年來基層站雖有不少高學歷人員，但專業(yè)人員少，非專業(yè)人員占大多數(shù)。非專業(yè)人員大量擠占編制的現(xiàn)象嚴重，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準入制度的宗旨，而且導致真正從事農(nóng)技推廣人員的流失。

（3）知識老化，業(yè)務素質(zhì)差。

（4）辦公條件差，儀器設備幾乎為零，不能正常開展應有的技術(shù)服務工作。

（5）經(jīng)費投入不足，基本沒有試驗、示范、培訓經(jīng)費。

3 杭錦旗推廣體系建設的建議

農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務的主體，是實施科教興農(nóng)的載體，是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)存在問題，重新整合建設基層農(nóng)技推廣體系顯得尤為重要。

（1）每個蘇木鎮(zhèn)建一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，將蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能從現(xiàn)有的蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧服務中心中剝離出來，成立蘇木鎮(zhèn)獨立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。

（2）明確職能。蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要承擔當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中標準化技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育等方面的公益性職能。

（3）蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，人、財、物和業(yè)務經(jīng)費由旗農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配，考評和晉級以及重點業(yè)務開展要充分聽取所在地政府的意見。

（4）合理核定基層站人員編制。根據(jù)每666.67 hm2耕地配備1名專業(yè)技術(shù)人員的原則進行定編，對有發(fā)展大的種養(yǎng)殖園區(qū)的蘇木鎮(zhèn)可適當增加編制。

（5）農(nóng)技人員實行聘用管理。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則采取公開聘用，競爭上崗。農(nóng)技人員必須具有相應的中等以上專業(yè)學歷或相應專業(yè)技術(shù)職稱方可參與崗位聘用，專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于總編制數(shù)的80%。

（6）對農(nóng)技人員進行定期培訓，實行再教育，更新知識，培養(yǎng)多面手。

（7）旗級推廣中心未占編制的專業(yè)人員下聘在蘇木鎮(zhèn)推廣中心工作。

（8）增加農(nóng)技推廣資金投入，保證技術(shù)人員公務及必要的技術(shù)服務經(jīng)費。