延吉市農村土地確權登記試點工作初探

孫忠波

（延吉市農村經營管理總站，吉林延邊 133000）

延吉市農村土地確權登記試點工作初探

孫忠波

（延吉市農村經營管理總站，吉林延邊 133000）

文章主要總結了延吉市2014～2016年在開展農村土地確權登記試點工作，并就工作中存在的問題，提出具體解決的建議。

延吉市 農村土地確權登記 試點工作

1 成立機構情況

2014年1月8日、1月24日，吉林省委、省政府及延邊州委、州政府分別召開了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作視頻會議。會后，延吉市委、市政府高度重視，研究制定《延吉市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，成立了農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組，市農業、國土部門負責農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組的日常工作，并加強政策指導，完善具體操作規程，強化農村土地承包經營權登記的管理，協調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記工作。各鎮、村也建立組織機構，成立清查實測、糾紛調處等工作組，保障確權登記工作順利進行。

2 宣傳發動情況

2014年2月12日，延吉市召開了土地確權工作動員會議；6月6日，在該市三道灣鎮北張芝村，召開了由市督查局、農業局、國土局及全市各鎮書記（鎮長）、各鎮經管服務中心主任及確權工作人員、試點村負責人參加的土地確權現場會議，并組織參加州農經站舉辦的培訓班。通過培訓，提高了村級主要領導和農經主要干部，對開展農村土地確權工作的理解和認識程度。同時，延吉市還利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，對全市土地確權登記啟動工作進行宣傳報道。

3 調查摸底情況

入戶摸底調查是開展土地確權的基礎性工作，延吉市根據農業部確權工作調查規程，制定了該市土地承包經營權公示前工作流程，明確了市農業局農經站和國土局測量隊的工作職責。三道灣鎮北張芝村是全市確權的試點村，并制定出北張芝村工作進度推進表。

延吉市通過組織其他各鎮試點村到北張芝村進行實地觀摩學習，強調提前完成承包戶編碼、承包戶地塊編碼的重要性，使各鎮試點村能夠按照確權工作流程組織開展確權編碼、入戶摸底調查，為實測做準備。

在入戶調查、實測過程中，不僅村組、鎮、市、州之間隨時溝通，及時梳理發現的問題，并進行登記備案，而且采取有效措施化解矛盾，確保確權工作順利進行。

4 清查實測情況

由市國土部門牽頭，以航空影像圖為基礎，制作工作底圖和調查草圖，并采用“按圖推進”模式，由村干部現場完成地界工作，再由國土測量隊逐村、逐戶、逐地，進行耕地清查實測。

2016年，延吉市計劃完成剩余3個鎮16個村的入戶調查和土地確權登記測量工作。目前，各鎮土地確權辦以市國土局提供的工作底圖和調查草圖（成圖比例1∶2000、底圖比例1∶1000）為基礎，進行入戶調查，清查實測。

5 存在的主要問題及解決建議

（1）主要存在大量“戶在人不在”現象。由于長期外出勞務等原因，聯系不到承包方家庭成員，無法開展入戶摸底調查、實地測量，影響了確權整體工作進展（發證率）。

建議及辦法：先圈出整體測量戶不在的土地面積，預估地塊數，在圖紙上標明農戶的基本信息。充分利用節假日務工人員回村時機，要求他們留下的聯系方式，便于確權開始時，能夠及時傳達確權相關事宜。同時，采取書面和電話委托等方式，由代理人辦理確權相關事宜。

（2）省州土地確權培訓內容沒有以書面文件下發。如，頒發新的土地承包經營權證書后，原經營權證書作廢等內容。

建議與方法：上級部門應及時出臺具體文件，便于實際工作中具體操作，有效避免新舊2版證書的沖突，提高證書的發放率。

（3）村和村、組和組之間權屬有爭議。由于歷史遺留、政府征占地、商業開發，導致村和村、組和組隊之間的地界不清，無法指界確認。例如，依蘭鎮北大村與東興村通過土地確權實測，公示結果出現大面積承包地塊重疊，重疊面積39.77 hm2，2村均為集體集中管理土地。通過查找土地部門行政區域邊界，2村農村土地承包地邊界與村行政區域邊界發生沖突，導致重疊部分無法確權。

建議與方法：先登記備案，標注形成原因等必要數據，由雙方協商解決，未解決的，則擱置備案。