失地農民社會保障問題探討

趙利志　任曉菲

山西財經大學公共管理學院，山西　太原　030000

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失地農民社會保障問題探討

趙利志任曉菲

山西財經大學公共管理學院，山西太原030000

摘要：近些年我國城鎮化、工業化不斷深入發展。在經濟發展、城鎮建設的過程中，對農民的土地征收、占用不可避免。但是我國這一群體的社會保障問題還存在諸多問題，如保障水平低、缺乏司法保護等。如何處理失地農民的社會保障問題關系到農民的切實利益，關系到經濟的可持續發展與社會的和諧穩定。

關鍵詞：城鎮化；失地農民；社會保障

一、失地農民社會保障的必要性

(一)有利于進一步深入推進城鎮化

由于在城鎮化的推進過程中占用農民的土地以后，農民沒有得到充足的補償以及有效的保障，失地農民存在后顧之憂，會對城市規劃、建設存在抵觸。所以失地農民社會保障制度的缺乏成為了阻礙城鎮化進程的一個重要原因。只有建立完善的失地農民保障，真正解決失地農民的保障問題，消除其顧慮，使他們能夠更好地融入城鎮建設中、融入城市的生產生活中，進一步促進城鎮化的進程。

(二)有利于統籌城鄉社會發展，推進城鄉一體化

城鄉二元分割的現象在我國一直存在，不僅體現在居民收入差距日趨擴大，也體現在社會保障制度上存在差異。失地農民的身份具有特殊性，由于失去賴以生存的土地，不具備傳統意義上農民的特征，但是沒有城鎮居民的權利，沒能享受到城鎮居民的待遇，這種現象很大程度上影響了城鄉一體化，失地農民在就業、養老等方面面臨著危機，城鎮居民與農民的差距進一步拉大。只有建立完善的失地農民保障制度，妥善解決他們生活、就業等方面的問題，使他們享受到城市發展帶來的好處，使農村的發展和社會發展相適應，推進城鄉一體化。

(三)有利于維護社會和諧穩定

隨著城市化的進程加快，失地農民的隊伍也在不斷壯大，失去土地的農民失去了主要的經濟來源，同時面臨再就業等壓力，但是農民的文化素質普遍偏低，在再就業的過程中異常艱難，失地農民在城鎮中也享受不到其他城鎮居民的各項保障政策。各種壓力會增加其消極心理，甚至會采用極端的手段。通過建立失地農民社會保障制度，保障其基本生活，消除其不滿，使他們融入到城市生活中，有利于社會穩定，有利于和諧社會的建設。

二、失地農民社會保障存在的問題

(一)征地補償費較低影響農民的生活質量

我國的相關法律規定，國家在符合公共利益的前提下，有權對集體和個人征地，但是應該給予一定的補償。補償費主要包括三方面即土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。但是在實際的操作中補償標準偏低，征地補償費遠低于土地市場價值，也遠低于土地的出讓收益。而且在補償的過程中存在不透明和截留現象，使原本有限的補償費更低，失地農民失去了可持續發展的經濟基礎。

(二)各地社會保障水平差異大，保障體系碎片化

當前對于失地農民的社會保障，受到各個地區經濟發展水平、政策影響，導致各地區的保障程度不一樣，甚至是統一區域內也會出現保障水平不一樣。失地農民的社會保障體系與城鄉社會保障體系難以有效銜接，社會保障體系呈現碎片化的特征。這容易引起失地農民的不公平感，而且會加大制度運行中的成本，各地區間社會保障制度的銜接和協調問題日益凸顯。

(三)征繳、管理社會保障基金存在問題

現行關于失地農民社會保障制度的資金一部分來源于國家財政的補貼，但是更大一部分是來自征地的補償費和安置補助費，而這一部分費用本來是對失地農民進行補償，屬于農民所有，如果用這部分資金建立社會保障，其本質上是失地農民用自己的錢夠買保險，農民在購買商品房后，補償費用往往所剩無幾，已無能力再繳納這一筆費用。其次，失地農民的社會保障資金由縣級的財政部門進行管理，但是對于資金的運營、管理、支付以及監督都沒有明確的規定，缺乏協調與約束機制，影響社保基金的持續運作。

(四)缺乏司法保護

《土地管理法》是政府征收土地和對失地農民補償、安置的法律依據，但缺乏具體的實施過程中的細規定，政府具有征收土地管理者和使用者的雙重身份，在土地的征收與使用的過程中，一些政府將土地高價賣給開發商，利益的誘惑容易引發政府違法亂紀、審批不清等問題，嚴重影響失地農民的利益，農民卻迫于政府的壓力敢怒不敢言，歸根到底是由于對失地農民缺乏司法保護。

三、構建失地農民社會保障策略

(一)提高征地補償費、完善補償機制

我國現有的征地補償和安置辦法不符合市場經濟規律，同時因為補償標準過低而影響失地農民的可持續生存，所以應完善失地農民的補償機制，提高對失地農民的補償標準。明確政府責任，加大財政投入，財政投入的多少，一定程度上關系到失地農民保障水平的高低。同時，改革土地收益分配制度，堅持收益分配向農民傾斜的原則，在征地的收益分配中，失地農民獲得最多，切實保護農民的利益。

(二)促進失地農民社會保障和現有社會保障銜接

因為沒有關于失地農民社會保障的統一的規定，當前各個地區在有關失地農民的保障內容、保障水平、資金來源等方面差異較大。鑒于此，在建立失地農民社會保障制度的時候，應該充分考慮到與現有的社會保障相銜接，首先將失地農民納入農村社保體系或者城鎮社保體系，隨著經濟的發展，逐步破除城鄉的二元體系，建立統一的社會

保障體系，將失地農民納入到這一體系中，使他們共享經濟發展的成果。

(三)完善社保基金籌集、運行機制

對于失地農民社保基金的籌集可以借鑒城市社會保障制度，由國家、企業和個人三方負擔，但是負擔比例應該結合征地的用途、補償費用的多少等綜合考慮，盡量減少農民的負擔。對于這一部分基金如何運營應該有明確的規定，確保不被挪用、占用，加強對基金的保值增值，做好基金的監管工作。

(四)做好司法保護，完善相關社會保障法律機制

推進社會保障的立法進程，對失地農民的養老、醫療，子女教育等加以規范；建立有關失地農民的仲裁機構，當農民對征地過程中的政府行為、補償標準以及安置存有爭議的時候，可以通過仲裁機構進行調節；建立失地農民的法律咨詢和援助機構，加大對社會保障法的的宣傳力度，提高農民的法律意識。

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中圖分類號：F323.89；F323.211

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0150-02