淺析農村土地流轉中存在的問題與對策

許鵬澤

（民勤縣農村經營管理站，甘肅武威 733399）

淺析農村土地流轉中存在的問題與對策

許鵬澤

（民勤縣農村經營管理站，甘肅武威 733399）

當前，傳統的農業生產方式正加速向現代農業生產方式轉變，土地流轉已成為農村工作的新常態。文章結合農村土地流轉實踐中存在的問題，從發展角度探討了今后做好土地流轉工作的努力方向。

農村土地 流轉 問題 對策

當前，機械化、產業化、規模化種植已成為農業生產的主要方式，傳統的農業生產經營方式已不能適應現代農業的發展需求。從當前農村土地流轉的實踐來看，新形勢下，農村土地流轉仍存在許多問題，農村土地流轉的程序化、規范化、常態化必須堅持改革創新的思路，才能不斷適應農村經濟改革發展的新局面。

1 土地流轉的目的與意義

健全安全、有序的土地經營權流轉交易市場，不僅是實現資金、技術、勞動力等生產要素合理流動和資源優化配置的有效舉措，也是加快農業結構調整，提高農業規模化、標準化、產業化發展水平，促進區域特色產業形成，有效緩解農業投入制約難題，推動新農村建設的重要手段。

土地流轉不僅顯著提高了土地效益，增加了農民收入，極大地解放了農村勞動力，實現了收入多元化，同時對促進農村剩余勞動力轉移，培育經營主體，維護廣大農民群眾和新型經營主體的合法權益，促進農村土地適度規模經營有序發展意義重大。

2 流轉工作中存在的問題

2.1 集中連片流轉難度大

土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益。而第二輪土地延包實行的是耕者有其田的政策，土地分散在農戶手中，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，承包土地零星分散，土地適度規模經營出現“插花”現象，無法實行有效機械化、規模化種植，客觀上制約了土地流轉。

2.2 農戶流轉的積極性不高，政策落實和扶持服務不到位

目前農村社會保障機制尚未健全，很多農民仍把土地作為生存保障的退路，即使從事了非農產業，也不愿流轉和放棄土地。同時，土地流轉中介服務、農業技術推廣服務等農業支持與服務體系仍不能滿足新型經營主體發展的需求，涉農貸款難，手續繁瑣，門檻過高，流轉經營主體很難從金融機構獲得融資方面的支持，農產品的供、求、銷等有效信息很難獲得，市場信息獲取難。

2.3 基礎設施薄弱，土地流轉投資風險大

基礎設施建設是土地流轉的基本條件之一，但目前鄉村大部分道路路況較差，加之農戶的契約精神不強，經營者無法進行相應的基礎設施建設，土地流轉后進行規模經營的思想顧慮較大，同時受自然和市場雙重影響，土地流轉投入大，風險大，回報周期長，效益不穩定，導致很多投資者積極性不高。

3 對策與建議

3.1 轉變土地流轉形式，健全農村社會保障體系

要化解集中連片無法流轉的局面，應改變以往農戶分散流轉的做法，鼓勵有條件的地方實行整社整村流轉，完善分配機制，把土地流轉和增加農民收入相結合，鼓勵農民放棄農業專營、農工兼營生產模式，一心一意進城務工或就地轉向第二三產業，推動傳統農民向產業工人或農業工人轉變，為土地流轉騰出空間。同時加強宣傳引導，進一步完善農村新型合作醫療制度、最低生活保障制度及農村醫療救助制度，解除農民的后顧之憂。

3.2 健全完善流轉服務體系，轉變發展方式

進一步完善土地流轉機制，積極創造條件鼓勵土地流入方吸納失地農民就地就近就業，使其逐步轉變為其他產業人員。同時信托勞務輸出等組織要為外出務工、進城創業農民創造條件，使其逐步轉變為城市居民；各級政府應使土地流轉從數量型向提質增效型轉變，有組織地擴大流轉規模；確保鄉鎮農村經營管理服務人員隊伍穩定，為農村土地流轉提供周到服務和規范化管理，及時收集和發布土地流轉等相關信息，妥善解決農村土地流轉中出現的各類矛盾和問題。

3.3 土地流轉和現代農業發展相結合

把農村土地流轉作為推進現代農業發展的重要突破口，創新方式，大膽實踐，制定優惠政策，完善流轉機制，吸引產業化龍頭企業，種養大戶參與土地流轉，促進土地、資金、技術、人才等現代農業發展要素向優勢產業集中，積極引導專業大戶、家庭農場、農民專業合作社參與農村土地流轉，流轉形式由以往轉讓和互換為主，逐步轉變為以出租、入股為主，多種形式并存的流轉模式，提高土地利用率和投入產出率，為現代農業發展注入活力。