漳平市雙洋鎮引導農村土地流轉進行農業規模經營探究

劉玲莉

（漳平市雙洋鎮經管站，福建漳平 364402）

漳平市雙洋鎮引導農村土地流轉進行農業規模經營探究

劉玲莉

（漳平市雙洋鎮經管站，福建漳平 364402）

近年來，我國農村土地流轉制度不斷改革深入，已經深刻影響了現代化農業發展的格局。文章以漳平市雙洋鎮為背景，探討該鎮在引導農村土地流轉方面對地方農業規模經營發展的相關對策及措施。

農村土地流轉 引導 農業規模經營 對策

1 雙洋鎮土地流轉發展

1.1 基本概況

目前，雙洋鎮擁有已簽訂土地承包面積1 009.73 hm2，鎮內土地流轉面積達到411.27 hm2，涉及1 270戶，占全鎮耕地總面積的40.73%。

1.2 土地流轉的基本原因

雙洋鎮出現土地流轉現象主要基于3點原因。（1）該鎮為解決農村實際問題而實施土地流轉。由于我國農村的現實危機與近年來農產品價格的持續走低，但種子、農藥、化肥及灌溉用水等農耕生產必需品成本卻穩中有升，壓縮了農民種田效益，甚至出現土地承包生產虧本現象，打擊了農戶繼續從事農耕事業的自信心。另外，城鎮化政策的大規模實施，也促使許多農村人口流向城市，農戶依賴農業生產創收效應有所弱化，大量土地被閑置。（2）該鎮為實現土地適度規模經營而實施土地流轉。主要通過市場中的土地使用權合理化流轉行為，實現土地的相對集中。因為依據國家政策，要在穩定農民長期承包土地權利的基礎上，促進部分農副產品經營行業的相對集中。所以，為了創造更多的經濟效益，就要將土地轉讓給擅長經營者，促成農業適度規模經營，這也是未來現代化農業發展的最基本方向[1]。（3）國家政策促使該鎮開展土地流轉。土地流轉是國家基于對農村農業生產力與生產關系的發展要求考慮的，希望將農村勞動力轉移到較發達和發達地區，實現對農村土地流轉政策的進一步引導、規范與推進。

1.3 農村土地流轉形式

目前，雙洋鎮農村土地流轉形式主要有2種。（1）自由流轉。它是發生于農戶家庭之間的自愿流轉現象。為此表現為3種形式：以解決農戶承包地分散，不便于管理的互相調換承包形式；以解決某些無力或不愿繼續承包土地農戶的代耕、代種承包形式；另外，還包括解決承包地不拋荒的轉包、轉讓、承包形式。（2）租賃。它是基于承包農戶自愿基礎上，促成的土地使用權臨時出租模式。在這種模式中，農戶之間不會形成土地租賃簽約協議，而是通過口頭協議，實現承租事實。一般承租者要支付每667 m2的300～500 g谷子作為土地使用費用[1]。

2 引導雙洋鎮土地流轉發展農業規模經營的有效對策

雙洋鎮若要實現規模化農業經營，促進農村土地集體使用權合理化流轉，就必須做到3點。

2.1 思想觀念有效轉變

雙洋鎮必須打破傳統的小農經濟意識，要摒棄“土地流轉即土地私有化、資本主義”的守舊思想，樹立前衛發展意識和創新觀念，并要擁有市場觀念和效益觀念。另外，要正確引導流轉規范，實現對服務意識與工作方法的有效強化，基于在穩定家庭承包經營責任制基礎上，保護農民生產積極性，改變傳統農戶分散承包土地的不良經營格局，并做到面向社會公開發包，將土地流轉調整集中，實現規模化土地經營模式。

2.2 尊重農戶意愿

土地流轉必須以農戶自愿為前提，要做到依法和有償。要根據農戶及土地的實際情況，合理選擇流轉形式，實現土地流轉的民主化發展。另外，要做到平等、有償流轉。要與農戶共同協商土地流轉所發生的經營轉包費、租金等。要在土地受讓方和承租方協商同意的基礎上，實現利益平衡。雙方要依據國家法律規范，簽訂土地流轉合同書，保證各方利益。

2.3 建立土地流轉市場

土地流轉市場建設是實現農村農業規模經營發展的基礎。目前，雙洋鎮土地交易價格偏低，導致農民有土地卻無利益，甚至還要承受虧損風險，不利于土地正常流轉和農業規模化經營發展前景。因此，應該鼓勵該鎮建立土地流轉市場，為土地流動提供官方載體，可將原有的土地流轉范圍打破，繼續延伸到外鄉、外縣甚至外省，讓更多人來投資，促進當地農村經濟發展。在促進外商引資的同時，還應強化土地承包使用權價格意識，為土地流轉經營合理計算價格，為土地承包和流轉建立實物指標和價格指標標準。

[1] 黃祖輝，王朋．農村土地流轉：現狀、問題及對策—兼論土地流轉對現代農業發展的影響．浙江大學學報（人文社會科學版），2008，38（2）：38～47