建設項目棄土(渣)場管理現狀及對策

江 濤，侯祥東

(1.中國電建集團 華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100)

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建設項目棄土(渣)場管理現狀及對策

江 濤1，侯祥東2

(1.中國電建集團 華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100)

建設項目；棄土(渣)場；管理現狀；對策

現實中，經常會發現建設項目棄土(渣)場選址不符合工程建設強制性條文規定、位置或規模調整后的工程防護措施等級和標準不滿足實際需要、工程防護措施不及時實施等現象，也發生過棄土(渣)流失危害事件，給主體工程或周邊環境造成不利影響。鑒于此，根據工作實踐，對建設項目棄土(渣)場的管理現狀進行分析，并提出了完善棄土(渣)場選址、防護措施設計和落實的意見及建議。

1 棄土(渣)場管理規定

棄土(渣)場的合理布設及有效防護是防治水土流失的關鍵[1]。棄土(渣)場作為建設項目主體工程的附屬建設內容，要求在可行性研究階段與主體工程同時開展選址論證工作。水土保持方案編制單位在分析評價主體工程可行性研究報告中關于余泥、土(石)方、建筑垃圾產生量及處置方式的基礎上，依據水土保持相關技術規范確定棄土(渣)存放地，經水行政主管部門組織技術審查和批準后，作為合法消納場地，同時提出棄土(渣)場防護措施體系。

建設項目水土保持方案經水行政主管部門批準后，建設單位應在后續設計中做好棄土(渣)場的防護措施設計和實施工作。若水土保持方案中明確的棄土(渣)地點、規模發生重大變化，則還應及時補充或修改水土保持方案，并報水行政主管部門審批。

2 棄土(渣)場管理規定執行現狀

《建設項目環境影響保護管理條例》第八條規定：涉及水土保持的建設項目，其環境影響報告書還須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案的內容。而現實中，建設項目為了環境影響報告書順利通過評審，對水土保持工作非常重視，但多僅限于編報水土保持方案這一項工作。

能落實棄土(渣)場防護措施設計并督促施工單位實施的，主要集中在大型水利水電工程、干線鐵路等建設項目。未能按規定開展棄土(渣)場防護措施設計和實施工作的，以地方負責管理的中小型建設項目居多，主要原因是建設單位對水土保持“三同時”制度的重視程度不夠，突出表現為只顧及消納余泥、多余土(石)方和建筑垃圾，隨意設置棄土(渣)場，造成選址不合規。這種情況下，施工單位大多抱有僥幸心理，不重視棄土(渣)場防護措施的實施。作為水土保持設施驗收重點的棄土(渣)場，若位置調整的技術資料和變更備案程序不完備，防護措施不滿足相關技術要求，就無法通過水土保持專項驗收，直接影響工程整體驗收進度。

位置或規模調整后的棄土(渣)場，一旦出現對主體工程或周邊環境(集鎮、工礦企業、交通道路、河道、湖泊、農田等)造成較嚴重及以上危害的情況，就需要搬遷或按地質災害防治的要求來整治，花費的時間和經濟代價會更大。

3 管理規定執行不到位的原因分析

水土保持法及各省配套條例(實施辦法)、水利部下發的規范性文件，均對建設項目水土保持工作有明確要求，但因各地貫徹執行力度不同，造成建設項目棄土(渣)場防護措施設計、實施和監督管理成效存在差異。

(1)有些地方水行政主管部門對建設項目的全過程水土保持監督管理不到位，行政監督與服務跟不上建設需要。如有些地方水土保持執法機構不健全、監督管理隊伍中無水土保持相關專業人員、執法車輛和設備不齊等，給監督管理工作的開展造成諸多不便。

(2)以地方為主負責管理的建設項目，履行法定義務的責任意識亟待提高。有些市政或招商引資項目，出于盡快開工建設的需要，可能就不編報水土保持方案；有的為了完成環評審批和立項而編報水土保持方案，但建設過程中只關注主體工程而忽視水土保持工程，不把棄土(渣)場的選址合規性及堆置方式合理性當回事[2]。凡存在上述情況的建設項目，棄土(渣)場的選址、防護措施實施情況都會存在不同程度的缺陷，往往成為影響水土保持設施驗收的制約因素。

(3)通過資質掛靠形式開展勘察設計咨詢工作的建設項目，易產生各階段技術成果不符合實際的問題，給水土保持工程的實施帶來諸多不便。突出表現為由通過掛靠資質的單位編制的水土保持方案，大多抄襲其他建設項目，基本上不會對照地形圖開展現場棄土(渣)場選址，更談不上工程地質和水文地質的調查，編制出的水土保持方案對后續設計就根本沒有指導意義。若遇到這種情況，承擔勘察設計的單位則需要在設計階段復核水土保持內容，如果工程防護措施體系變化較大，那么還會引起重大變更。若勘察設計工作也是由通過掛靠資質的單位來開展的，則多會因設計責任的缺失，導致棄土(渣)場工程防護措施的實施等級和標準等難以得到技術保證。

(4)有些勘察設計單位對棄土(渣)場的重視程度不夠，導致棄土(渣)場位置或規模調整、工程防護措施設計工作開展得不及時或缺失。勘察設計單位派駐現場的人員中，一般會包括地質專業技術人員，但不一定有水土保持防護措施設計人員。如果有一個專業不重視，那么就會耽誤棄土(渣)場選址和工程防護措施的及時調整，而若出現違反工程建設強制性條文規定的棄土(渣)場，就有可能引發棄土(渣)場失事[3]，就會對主體工程的施工和運行或周邊環境造成危害。

(5)有些水土保持監測單位的現場工作質量不符合水利部關于水土保持監測工作的要求，不利于建設各方及時了解和解決現場問題。如果水土保持監測單位對批準的水土保持方案和后續設計資料不熟悉，那么就無法發現棄土(渣)場位置或規模調整、工程防護措施實施不符合設計要求等情況；如果不按相關規定要求的頻次和方法開展現場調查，那么就有可能遺漏本該可以預見的水土流失隱患；如果不及時向建設各方匯報現場發現的水土流失問題，那么就會耽誤補救措施的實施。

4 解決對策

(1)水利部辦公廳于2016年2月印發的《關于強化依法行政 進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》(辦水保〔2016〕21號)，要求水行政主管部門強化責任意識，全面履行水土保持監督檢查職責。這也就意味著水行政主管部門要大力推進監督檢查程序化管理，并充分利用行業內的專業技術資源，切實加強和提高全過程監督管理的成效。鑒于此，除要求水土保持方案編制、工程設計、水土保持監測監理等單位參加監督檢查外，還可邀請技術專家參加，強化監督檢查的技術支撐力量。開展現場檢查的同時，安排內業檢查人員同步檢查水土保持建設管理、專項設計、監測、監理等過程資料。現場和內業資料檢查相結合，有助于全面了解建設過程中存在的水土流失問題。

(2)建設單位應按照依法治國的要求，嚴格執行建設項目水土保持“三同時”制度，重視易對主體工程或周邊環境造成危害的棄土(渣)場，及時開展棄土(渣)場的選址論證、防護措施設計與實施工作，確保項目區水土保持措施體系的構建符合相關要求并切實有效。

(3)建設項目的管理者和參與者應自覺抵制各類資質掛靠行為，嚴控各階段技術成果的質量。只有水土保持方案設計出符合建設項目自身特點的工程防護措施體系，才能保證后續設計有據可依，即使要對防護措施進行必要的優化或調整，也能保證設計變更可控。

(4)勘察設計人員應充分發揮自身主觀能動性，根據區域的地形、地質、環境條件綜合確定場址[4]，杜絕在對重要基礎設施、人民群眾生命財產安全及行洪安全有重大影響的區域布設棄土(渣)場。如因地形條件限制，確需在不良地質條件地段、泥石流易發區、河道或湖泊管理范圍內等區域設置棄土(渣)場的，則選址不得影響周邊公共設施、工礦企業、居民點等的安全，在此基礎上按相關技術要求確定工程防護措施等級和標準。對于溝道型、臨河型、坡地型的大型棄土(渣)場，還應考慮是否需要進行沉降觀測和位移觀測，確保棄土(渣)場運行安全。

(5)水土保持監測單位應充分發揮“千里眼和順風耳”作用，依據批準的水土保持方案及后續相關設計文件，按《生產建設項目水土保持監測規程(試行)》的規定，全面開展建設項目征占地范圍內的監測工作，重點對擾動土地情況、取土(石、料)及棄土(石、渣)情況、水土流失及水土保持措施情況等實施持續監測。對現場發現的水土流失問題尤其是棄土(渣)場存在潛在水土流失危害的，要以書面的形式，及時向建設單位和相關責任單位反饋[5]，便于建設各方盡早查漏補缺。

5 結 語

在國家大力推進生態文明建設的形勢下，建設項目的管理者和參與者均應樹立牢固的生態文明理念，各司其職，認真履責，做好棄土(渣)場使用前的技術論證和防護措施設計， 以及使用過程中的防護措施實施、監督管理和糾錯等工作，避免發生危害主體工程或周邊環境的生態安全事件。這不僅是每一個參建者的工作底線，也是義不容辭的責任。

[1] 官楨娟.淺析引水工程棄渣場場址選擇及防護措施[J].水利科技，2015(2):37-39.

[2] 高巖.大型線型防洪治理工程棄渣安置及棄渣場水土保持措施設計研究——以黃河干流甘肅段防洪治理工程為例[J].甘肅水利水電技術，2015，51(8): 60-62.

[3] 中華人民共和國水利部.水利水電工程水土保持技術規范：SL 575—2012[S].北京：中國水利水電出版社，2012:36-40.

[4] 李元昌，蹤敬良. 合福鐵路客運專線五城隧道群棄渣場設計[J].鐵道建筑，2015(6):88-91.

[5] 徐小飛，鄧嵐，陽曉原，等.高速公路工程棄渣場水土保持監測與分析[J].廣東水利水電，2013(增1): 68-69.

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2016)12-0040-03

江濤(1982—)，男，陜西西安市人，工程師，學士，從事水土保持技術咨詢工作。

2016-02-15