產業扶貧精準化政策淺析

謝樹連，劉建國

（衡陽市農業綜合開發辦公室，湖南衡陽 421101）

產業扶貧精準化政策淺析

謝樹連，劉建國

（衡陽市農業綜合開發辦公室，湖南衡陽 421101）

在產業化扶貧開發中，實現精準化的目標，就需要對精準扶貧的基本內涵進行有效的鑒定，并且對扶貧目的地的產業條件進行科學的分析，針對性地開展符合當地產業化扶貧事業。

產業扶貧 基本內涵 政策 精準化方法

1 產業扶貧精準化的基本內涵

產業扶貧精準化的基本內涵主要包括3個方面的內容。（1）要學會如何精準的判斷和識別扶貧對象的貧困等級，并根據貧困區域-貧困村-貧困戶的模式，逐步細化扶貧對象。要建立精準扶貧的檔案信息系統，精準扶貧，有效防止假扶貧。（2）要實施精準化的扶貧政策，促使扶貧內容高度符合扶貧政策。只有政策的精準化，才能保證扶貧資金落到實處，防止出現扶貧資金被挪用的現象。（3）對扶貧績效的考核與獎罰要精準。獎罰制度的精準，能夠更好地落實扶貧政策。

2 確定產業扶貧精準化與思路

（1）要實施產業扶貧的精準化就要對實施目的區域的城鎮化進程、綜合交通規劃、特色產業開發等都統籌思考，與農民參與產業化的扶貧機制有效地結合起來，確保扶貧資源配置能夠落實到目標人群。產業扶貧精準化的制度設計要與社會主義市場經濟環境相結合，對扶貧目標地的資源進行有效的調節，保證這部分資源能夠向貧困者流動。（2）確定扶貧對象的具體工作內容要對我國人口結構特點和比例規劃扶貧資金，并且積極推動當地的產業化扶貧，有效的致力于農民脫貧工作。（3）扶貧問責制度的建立是推動產業扶貧精準化的有效措施，讓貧困農戶積極參與到扶貧的成果開發中，確保貧困農民不僅可以有效地擺脫貧困，而且還能在參與扶貧項目的過程中，提高自身的能力和素質。

3 選擇優勢明顯的產業扶貧項目

產業扶貧的實質就是將扶貧項目與當地產業開發有效地結合起來，探尋具有地方特色和發展潛力的產業，形成一個產業扶貧的新機制，爭取將產業扶貧政策落實到具體的產業項目上。（1）要建立和完善產業支持政策，優先選擇符合政策需求的產業項目。尤其要致力于支持貧困地區的資源開發和利用，適當的將勞動密集型產業向貧困地區轉移，在形成具有地方特色產業的基礎上，推進多元化產業扶貧事業的發展。（2）一般情況下，貧困地區的優勢產業和農業有緊密的聯系，所以在扶貧產業化的道路上，要構建具有市場導向型的農業產業體系，發展生態化農業，拓展扶貧產業農產品市場，促進扶貧產業市場競爭力的提升。

4 開展貧困農民產業技能培訓

在農業和扶貧產業項目緊密結合的基礎上，要為農村貧困者提供就業機會，并對貧困農民進行產業技能培訓，確保產業化精準扶貧能夠具有良好的人文素質基礎。提高農民素質的基礎措施：（1）教育部門要落實農村義務教育的基礎設施建設，并制定新型農民培訓制度和培訓計劃，利用當地的教育資源，讓農民接受再教育，教育的內容可向職業技能和產業素質方面傾斜，提高貧困地區貧困群眾的自我發展能力。（2）在扶貧產業化項目中，要對參與的農民實施產業化的管理，有效地提高他們的產業化意識，消除小農意識，致力于推進當地的脫貧建設。

5 有效利用財稅金融政策

（1）各級政府要重視專項扶貧資金的投入和分配，保證資金有效的落實到具體的扶貧產業化項目中，并且最終項目資金能夠及時精準的落實到具體的村和戶，保證財政扶貧資金以最大的程度，發揮扶貧效益。（2）要大力鼓勵和扶持民營企業、民間組織和個人力量等，減輕政府財政負擔。（3）要完善金融扶貧機制，挖掘符合社會主義市場經濟發展的社會資源，創新貧困地區的金融產品和服務，構建和完善農村信用體系建設，形成一個有效的、社會資金參與的產業化扶貧融通渠道。

6 健全產業扶貧績效考核機制

（1）要改進貧困地區的產業扶貧考核機制，建立完善的產業化扶貧效果評估體系，監督領導干部是否將產業化扶貧機制落到實處。（2）結合貧困地區的致貧原因，明確具體的優勢產業進行扶持，切實有效地幫助貧困地區走上脫貧致富的道路。（3）在產業扶貧績效考核機制的基礎上，開展勞動力轉業、就業、創業工作。

7 結語

產業化扶貧要以社會市場為導向，在社會企業為支撐的基礎上，對貧困地區的有效資源進行合理的利用。要確定產業扶貧精準化的思路，選擇優勢明顯的產業扶貧項目，開展貧困農民產業技能培訓，有效利用財稅金融政策，健全產業扶貧績效考核機制，讓貧困地區的貧困戶走上脫貧的道路。