加強農業技術推廣體系建設的對策

董云鳳

（云南省保山市保山中等專業學校，保山　　678000）

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加強農業技術推廣體系建設的對策

董云鳳

（云南省保山市保山中等專業學校，保山678000）

目前，農業發展模式的改革迫在眉睫，傳統模式下以政府為主體的農業技術推廣體系已經不適用現代化新農村的發展，創新型和可持續型的農業發展體系必須推廣開來。文章針對當前中國農業發展中存在的問題作出細致的分析和研討，并給出建設性的意見和措施，以供參考。

農業技術推廣 創新 科技 措施

農業技術推廣體系在當今中國新農村建設中占據著極其重要的地位。它是我國科教興農的核心，在促進我國農業生產水平發展方面扮演著十分重要的角色，并能夠加快促進我國農村體系制度的改革。農業水平是我國綜合國力的直接體現，歷年來受到黨中央和政府的重視，尤其是十七屆三中全會之后，黨中央對于農村技術推廣體系的改革作出了明確的規定，完善了其具體制度，并明文要求地方政府積極配合。但是，目前農村技術推廣的力度還存在著各種各樣的問題，對于科技農業技術的推廣還局限于理論階段，并沒有運用到農業生產實踐中。文章針對這些存在的問題分析中國當前的農業技術推廣現狀，以期能夠加大科技興農戰略體系，保證措施的落實。

1 中國農業技術推廣體系發展的現實情況

中國的農業技術推廣體系具體可以分為5個層次，即黨中央領導、省級政府監督、市級政府管理、縣級政府實施以及鄉級政府的貫徹落實的發展體系。截止2010年的數據統計，中國當前具有的農業技術推廣機構已經超過10萬個，農業技術推廣員的數目也接近80萬，其中縣級政府領導的農業技術推廣機構和農業技術推廣員的占比都超過90%。根據數據可以明顯地發現縣級政府所領導的農業技術推廣是我國農業技術推廣體系中最基礎最基本的力量，發揮著巨大的作用，是國家農業部門技術推廣的核心力量，有些地方還與農業技術推廣部門緊密地聯系在一起，或者就是同一組織或者機構，集中3個部門的權力，推廣農業技術改革。公益性的農業推廣系統目前主要還是以政府部門為主體力量，發揮著科技興農，農業技術推廣的作用。非公益性農業技術推廣包含的方面是多元化的，農業科研院、農業技術推廣機構、農業服務機構、農村農業科技協會等一系列非盈利性機構均屬于此類范圍，同時也是未來中國農業技術推廣體系的重要組成力量。以依附高等院校和農業科研院的新興商業性農業技術推廣也占據著重要的地位，也是日后中國農業技術推廣的中流砥柱。

2 農業技術推廣過程中存在的各種問題

2.1 監督、管理制度混亂

當前以黨中央為主體領導力量的五級層次的農業技術推廣體系中存在著巨大的問題和不足，對于科技農業技術的推廣存在著巨大的抵制作用。這種傳統陳舊的行政性的管理推廣制度將會造成各級政府之間缺乏有效的溝通和交流，各級政府之間存在資金爭搶、項目爭搶等一列嚴重的問題，阻礙農業技術的推廣。各地領導小組、農業技術推廣機構只將發展的眼光集中在資金上，而忽視了農業技術推廣中農民的切身利益。傳統模式下的農業技術推廣體系中存在著巨大的問題，科學有效的農業技術推廣方法必須盡快取而代之。當前的農業技術推廣體系中由于管理監督體制的不完善，農業技術推廣員的責任分割不明確，并且農業技術的培訓標準滿足不了當前新農村社會的建設，技術無法推廣到農村，從而對于我國農業技術的發展造成了巨大的阻礙作用。

2.2 職位、責任分配不明確

某個機構或者組織能否發揮其在體系中的具體作用，必須能夠認清自己的責任和義務，才能有效的發揮出自己的作用，才能推廣體系制度的改革。目前，縣鄉級農業技術推廣機構應該認識到自己的4項責任，即行政執法、中介服務、營利管理、技術推廣思想基本職責。然而由于基礎農業技術管理部門的監督體系存在著巨大的缺陷，導致各個部門之間存在著職能分配不明確、職責重復等嚴重影響農業技術推廣的職責混亂問題。有些職責分配到許多部門綜合執法，但是這些部門之間又缺乏有效的溝通協調，導致在執法過程中的摩擦與矛盾不斷，因此阻礙了農業技術的推廣。又例如有些職責分配沒有落實到位，農業技術推廣機構地負責對象沒有明確規定，則會導致該項職責的缺失。

2.3 農業技術推廣的方法存在缺陷

農業技術推廣的本質就是提升農民對于科技興農的認識，需要以農民為主體的推廣方法才能利慧利民。農業技術推廣機構應該認識到農民需要什么，需要什么科學手段才能提高農民的種植收成和生活水平。目前，中國農業技術的推廣存在著一定的強制性，領導小組坐在辦公室沒有根據實際情況而決定農業技術推廣方法，這將嚴重缺乏實踐性，導致農業技術推廣難度的加大。這種沒有充分考慮到農民需求的推廣手段不僅不會幫助農民獲得農業種植技術的提高，甚至會引起農民的反感，從而進一步加強了農業技術的推廣難度。

3 完善農業技術推廣體系的策略方法

3.1 全面加強體制體系的建設

改變傳統模式下政府為主體的領導機制的農業技術推廣機制，將政府的主體地位向主導地位轉變，即以政府為主導領導核心的多元化發展的農業技術推廣體系，并在推廣過程中不能單一領導化，要充分結合農業科研院、農業高校、農業市場經濟合作社、農業企業共同的力量商量研討適合當前中國農業技術推廣的方案。

加強農業技術推廣體系中管理機制和監督運行機制的改革，并且明文規定公益性與經營性之間的區別，保證農業推廣體系的智能化和公平化。縣鄉級基層農業技術推廣機構應該承擔好農業技術推廣的職責，對于農業技術的引進要做好科學化的培訓和引導措施，保證農民能夠利用好新的農業技術到農業生產實踐中，并且取得切身的利益。基礎農業技術推廣部門還需要做好農業災害預防措施，對于農業產品的安全性和規范性做好監督措施，保證農民的切身利益。另外還要將傳統模式下的農業技術推廣部門具有的盈利機構權力等分撥出去，政府應該加強相關法律法規的制定，保證基礎農業技術推廣機構確實做到服務于民服務于農業的職責。充分發揮農村經濟合作社的職能，構建網絡化信息化的互聯網銷售模式，保證農民農作物的銷售途徑，提升農民經濟收入，提高農民的生活幸福指數。

3.2 全面加強農業技術推廣機制的建設

對于當前農業技術發展的現狀，合理性和規范性的法律法規政策必須出臺，以此來保證農業技術推廣的法律性，保證農民的切身利益。目前，國家已經出臺了此類法規，地方政府也出臺了類似的措施辦法來保證科技農業技術推廣的全面性。但是，已經出臺的法律法規存在嚴重的缺陷，操作性和執行力度還不夠，對于相關推廣機構存在著監督機制力度不夠大的現象。因此，對于現有的法律法規必須做出改善，修繕之后的《農業技術推廣法》對于我國農業技術的推廣存在著十分重要的意義。根據修繕的法律法規，應該將國家與基層之間的職能劃分更加清晰，明確認識到各自的責任，保證農業技術推廣的發展。同時，也要分配好國家與基層之間的農業技術資金的分配比例，作出細致化的規定，并根據相關法律法規作出實質性的調整和規范。減少基層機構在推進農業技術改革時的困難，保證做好農業指導性工作和服務性工作。

政府對于農業科技興農戰略的資金投入力度也是約束農業技術推廣的重要因素。因此，要想擴大農業技術的推廣范圍，保證農民的切身利益，國家機構應該擴大農業科研經費獲取途徑，擴大公共財務資金的投資力度。各級地方基層機構也要重視農業科技的經費投入力度，并根據地方政府的財政收入作出實質性的調整，擴大農業經費的占比，保證農業科技技術的良性發展。針對現有的基層農業技術推廣現狀，要加強經費投資力度，改善落后陳舊的技術設備，加快尖端科研技術的推廣和利用，保證農業經濟的提升，加快建設現代化農業技術發展的建設步伐。同時也要加大農村互聯網信息化建設，通過互聯網解決一系列的問題和展開新的農民科技認知水平，通過互聯網，可以傳授更加先進的農業科技技術，加強農業農作物的種植手段，提高農民的種植技巧，還可以通過互聯網采取網上銷售推廣模式，提高農民的經濟收入。

加強農業技術推廣員的綜合素質建設和專業技能的培養。加強農業技術推廣員的考核力度，必須實行嚴格的考試規定，只有獲取農業技術推廣員資格證書之后，才能進入農業技術推廣機構工作。加強職業證書的管理制度，杜絕虛假現象的發生，并對持證上崗的工作人員組織不定期的考核制度，時刻保證農業技術推廣員的高技術性和專業性。人才儲備是農業技術推廣體系中的重要因素。人才的培養與專業知識性能的高低均將影響農業技術推廣的效率。因此，國家和基層機構必須重視人才隊伍的培養，提升農業技術推廣員的專業素養，保證在技術推廣過程的科學性和正確性，建設一支經得起考驗，能夠全面完成農業技術推廣的優秀隊伍。

擴大農業高校教學規模，提高教學標準，提升高校的教學質量以及教學水平，培養出適合農業社會發展的高素質人才。根據現代化科技農業的發展需求，調整人才培養方案和教育大綱體系，保證培養出適合農業技術推廣的高素質科研人員。明文加強農業技術推廣員的學歷要求，職業資格證書的考核要求。只有獲取了國家級農業技術推廣員的資格證書之后，或者取得農業高校的本科畢業證書才能申請農業技術推廣員工作，并且要競聘上崗。

提倡大學生回到農村，為新農村的建設貢獻自己的力量。政府鼓勵和支持農業高校學生回到農村，運用自己所學的科學文化知識，服務于農業技術推廣項目，促進新農村的建設。

［1］ 杜麗華.加強農業技術推廣體系建設的對策.中國農學通報，2011，（11）：176～180

［2］ 徐潔，黃偉.加強農業技術推廣體系建設的對策研究.農民致富之友，2014，（20）：44

［3］ 楊于平，代必金，侯開雄.加強農業技術推廣體系建設的對策.中國農業信息，2015，（2）：38～39