推動最嚴格水資源管理釋放更多制度紅利

◇ 本刊編輯部

推動最嚴格水資源管理釋放更多制度紅利

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近日，國務院辦公廳發布通報，公布“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度考核結果，31個省份考核等級均為合格以上，其中，山東、江蘇、浙江、重慶、上海五省（直轄市）成績突出受到表揚。通報顯示，2015年全國用水總量為6103.2億m3，農田灌溉水有效利用系數達到0.536，萬元工業增加值用水量比2010年下降36.7%，重要江河湖泊水功能區水質達標率為70.8%，均實現了“十二五”期末控制目標。數據表明，幾年來，最嚴格水資源管理制度得到有效落實，制度紅利效應逐步顯現。

隨著系列政策陸續出臺，最嚴格水資源管理制度體系日趨完善。從2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出實行最嚴格水資源管理制度，到《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》等文件正式發布，制度體系涵蓋了總體要求和具體部署各個層面，對各地開展工作提供了有力指導。以國家層面全面確立“三條紅線”、基本建立“四項制度”為基礎，各地相繼出臺配套文件100余件。特別是考核工作機制逐步健全，考核問責機制逐步形成，大部分省份將水資源相關考核結果納入地方黨政領導班子考核評價體系，水資源管理內生動力漸強，有效促進了制度落實。

隨著最嚴格水資源管理實踐的不斷深入，制度實施成效日益顯著。“十二五”期間，用水結構不斷優化：全國新增高效節水灌溉面積800多萬hm2，耗水量較高的稻谷和小麥播種面積占谷物播種面積的比重由60.2%下降為56.8%，耗水量相對高的工業在國內生產總值中的比重降低了5.5%。這些重要指標的變化，正是水資源節約保護氛圍日趨濃厚、以“三條紅線”硬約束倒逼產業結構和經濟布局不斷調整優化、以用水總量的微增長支撐經濟中高速增長的最直接體現。

我國基本水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態環境容量有限，實行最嚴格的水資源管理制度任重道遠。只有進一步增強責任感和緊迫感，強化措施，狠抓落實，才能推動最嚴格水資源管理釋放更多制度紅利。首先需要強化底線思維。實行最嚴格水資源管理制度是解決我國水資源短缺問題的根本途徑，“三條紅線”作為水資源管理的硬指標，必須嚴防死守，以此為基礎強化水資源承載能力剛性約束。其次需要抓好關鍵環節。實行最嚴格水資源管理制度是艱巨而復雜的系統工程，必須緊緊抓住全面實施河長制、水資源雙控行動等政策契機，用好合同節水管理等創新舉措，加大考核問責等制度執行力度，切實把綠色發展理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各個領域。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，我們要以全局視野，以鐵腕手段，扎實推進最嚴格水資源管理制度實施，促進經濟發展方式和用水方式加快轉變，從而更好地保障經濟社會持續健康發展。