陜西漢中市構(gòu)建體系 強化考核全面落實最嚴格水資源管理制度

李代斌

（陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

陜西漢中市構(gòu)建體系 強化考核全面落實最嚴格水資源管理制度

李代斌

（陜西省漢中市水利局，723000，漢中）

漢中市；水資源管理；制度；考核

漢中市位于陜西省西南部，屬長江流域，市域總面積 2.72萬 km2，總?cè)丝?384萬人，2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 064.83億元。漢中是長江最大支流漢江的源頭，是國家南水北調(diào)中線工程和陜西省“引漢濟渭”工程的水源地，在區(qū)域水資源配置中具有十分重要的位置。“十二五”期間，漢中市認真貫徹落實黨的十八大精神，以保障南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)為目標，以構(gòu)建“三條紅線”“四項制度”管理體系為重點，以考核為抓手，全面實行最嚴格水資源管理制度，完成了“十二五”各項控制目標，為建設(shè)“兩漢三國、真美漢中”和“三市”建設(shè)提供了水資源支撐。

一、主要做法

1.加快構(gòu)建框架體系，搞好頂層設(shè)計

（1）建立覆蓋縣區(qū)的控制指標體系

根據(jù)省政府下達的控制指標，按照“三條紅線”全覆蓋的要求，增加了事關(guān)城鄉(xiāng)居民用水安全的 9個水功能區(qū)和11個城鎮(zhèn)集中供水水源地，并分解到縣區(qū)，確立了覆蓋市、縣的“三條紅線”控制目標。

（2）制定出臺考核辦法

市政府制定印發(fā)了《漢中市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，成立了由水利、發(fā)改、財政等11個部門為成員的考核工作組。考核工作組根據(jù)考核辦法制定了實施細則，細化了考核的內(nèi)容、程序、方法等。

（3）建立政府主導部門聯(lián)動的工作機制

通過接受省政府考核和主動開展對縣區(qū)政府考核，夯實了市、縣政府實行最嚴格水資源管理的主體責任，部門職責更加明確，協(xié)作更加緊密，聯(lián)動機制不斷得到加強。

（4）積極參與漢江流域試點

按照漢江流域試點統(tǒng)一安排，配合水利部長江水利委員會和陜西省水利廳積極參與漢江、嘉陵江水量分配方案的制定，扎實推進試點確定的農(nóng)灌水系數(shù)測定、重點企業(yè)水平衡測試等工作，確保試點工作有序推進。

漢中濱江秋色

2.全面落實各項制度，實行最嚴格的管理措施

（1）優(yōu)化配置水資源，提高供水保障能力

一是認真謀劃重點水源工程建設(shè)，緩解工程性缺水矛盾。“十二五”期間，漢中市開工建設(shè)了南鄭縣云河水庫，規(guī)劃的骨干水源工程城固焦巖水庫被列入部、省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。二是積極開展重點區(qū)域水資源優(yōu)化配置研究，編制了漢中航空智慧新城水資源配置規(guī)劃，開展了漢中航空智慧新城規(guī)劃水資源論證，認真貫徹以水定城、以水定產(chǎn)、以水定規(guī)模的管理要求，從取、用、耗、排等方面統(tǒng)籌解決水問題。三是優(yōu)化水利工程供水配置研究，實施了千山水庫向陜飛公司供水、漢惠渠向陜鋼集團漢鋼公司供水、黨河水庫向洋縣縣城供水等項目，充分發(fā)揮已建成水利工程的效益。四是加快中心城區(qū)供水水源地規(guī)劃和勘察工作，針對城市現(xiàn)有水源地與城市規(guī)劃建設(shè)矛盾日益加劇的突出問題，在嚴格保護現(xiàn)有水源地的基礎(chǔ)上，按照多水源、地表和地下聯(lián)合運用的要求，積極開展新的供水水源地規(guī)劃和建設(shè)，滿足城市建設(shè)和發(fā)展用水需求。

（2）嚴格取水許可審批，強化日常監(jiān)督管理

一是認真落實規(guī)劃水資源論證制度和建設(shè)項目水資源論證制度，嚴格執(zhí)行少量取水編制水資源論證表的規(guī)定，把取水許可審批納入市、縣行政服務(wù)中心，實行集中受理，“十二五”全市共審查水資源論證報告書（表）87份，從源頭杜絕“三高一低”項目取水。二是加強取水許可日常監(jiān)督檢查，以征收水資源費為抓手，以取水計量設(shè)施安裝運行和計劃用水檢查為重點，嚴格執(zhí)行超計劃超定額累進加價征收水資源費的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序，依法計量征收水資源費，并按照中央、省分成比例就地繳入國庫。三是建立健全水資源監(jiān)控體系，對年取用水10萬m3以上的用水戶實行重點監(jiān)控，積極推進水資源國控項目建設(shè)，一期項目建設(shè)的49個水量實時監(jiān)測站全部穩(wěn)定在線和傳輸數(shù)據(jù)，完成了二期項目現(xiàn)場勘察等前期工作。四是強化用水統(tǒng)計，建立了包括中央、省重點監(jiān)控用水單位在內(nèi)的用水量統(tǒng)計名錄，按照分月統(tǒng)計、按季上報的要求建立了重點用水單位的用水統(tǒng)計臺賬，嚴格用水總量控制。

漢中石門水庫

（3）貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，強化節(jié)約用水管理

一是積極推進水價改革，實行了三類水價和居民生活用水階梯水價改革，現(xiàn)行水價所含水資源費和污水處理費全部達到規(guī)定標準。二是強化定額管理，大力宣傳《陜西省行業(yè)用水定額》，并在取水許可、水資源論證、計劃用水和水資源費征收管理中認真貫徹落實。三是加強節(jié)水技術(shù)改造，以灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目等為依托，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術(shù)，全市建成節(jié)水灌溉面積98.75萬畝（1畝＝1/15 hm2），加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，管網(wǎng)漏失率逐年降低。四是加強節(jié)水載體建設(shè)，大力推進節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水校園、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，扎實推進漢中鋅業(yè)和青啤漢中公司水平衡測試，以及石門、冷惠渠等灌區(qū)灌溉水系數(shù)的測定。略陽縣完成省級節(jié)水型社會試點建設(shè)，被授予 “陜西省節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號，略陽鋼鐵廠、中核陜西鈾濃縮公司成功創(chuàng)建省級節(jié)水示范企業(yè)，漢江機床廠被授予陜西省節(jié)水教育基地。“十二五”末全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.523，萬元工業(yè)增加值用水量較2010年降低50.58%。

（4）加強水資源保護，改善水環(huán)境質(zhì)量

一是加快污水垃圾兩廠 （場）建設(shè)，全市11個縣區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場全部建成，日處理能力分別達到27.28萬t和1 653 t，2015年城市污水處理率92.44%，縣城污水處理率93.08%，污水處理達標率100%。二是啟動了漢江流域污染防治三年行動，加快推進省級重點示范鎮(zhèn)、沿江市級重點鎮(zhèn)等污水、垃圾處理項目前期工作，認真開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效減少農(nóng)村污染，加強河道亂堆亂倒和水保治理，建設(shè)清潔小流域，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持地表水Ⅱ類水質(zhì)標準。三是加強漢江綜合整治，全面實施防洪保安、水資源配置、生態(tài)環(huán)境治理、沿江綠化和水景觀等綜合整治工程，打造 “水清、堤固、洪暢、岸綠、景美”的新漢江，積極沿漢江構(gòu)建一條安全帶、綠化帶、景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。自2012年開工以來，已建成干、支流堤防主體189.64 km，完成投資26.68億元，中心城區(qū)“一江兩岸”成為漢中對外宣傳的一張靚麗名片，成為市民休閑鍛煉的最佳地。四是積極推進漢江水生態(tài)修復與保護，編制完成了《漢江流域（漢中段）水生態(tài)修復與保護規(guī)劃》，嚴格涉河項目審批，嚴把生態(tài)流量和下泄措施關(guān)口，積極開展魚類資源增殖放流活動和西鄉(xiāng)縣省級水生態(tài)文明試點建設(shè)。五是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，結(jié)合入河排污口設(shè)置審批權(quán)限下放，開展了入河排污口清查登記，提出了漢江漢中段水功能區(qū)納污總量限排意見，開展水功能區(qū)確界立牌和水質(zhì)監(jiān)測，2014和2015年，納入中央、省考核的24個國家重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達標。六是嚴格地下水保護，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井的關(guān)閉力度，中心城區(qū)累計關(guān)閉了18個單位的22眼自備井，削減水量105萬m3，加快推進國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，持續(xù)開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測，實施了監(jiān)測井高程引測和坐標測量，嚴格地下取水工程建設(shè)監(jiān)督管理，嚴厲查處無鑿井資質(zhì)和未經(jīng)批準擅自鑿井的違法行為。

（5）強化考核，夯實責任

堅持市政府印發(fā)考核通知、統(tǒng)一抽調(diào)人員和通報考核結(jié)果的原則，通過強化目標考核和責任追究，進一步夯實縣區(qū)政府的主體責任，層層傳導壓力，逐步建立起水資源管理的倒逼機制，從源頭上規(guī)范取用水行為，促使各級政府自覺落實以水定城、定產(chǎn)、定規(guī)模的發(fā)展新理念。

二、成效及體會

成效一：政府更加重視，社會更加關(guān)注

通過大力宣傳和深入推行最嚴格水資源管理制度，特別是明確了各級政府的主體責任和實行嚴格考核，各級政府更加重視水資源的節(jié)約、保護和管理工作，社會各界廣泛關(guān)注，珍惜水、節(jié)約水、愛護水的社會氛圍越來越濃厚。

成效二：水資源管理能力得到全面提升

通過實行最嚴格水資源管理制度，徹底扭轉(zhuǎn)了部分縣水資源管理機構(gòu)自收自支的尷尬局面，全部成為財政全額撥款事業(yè)單位，市水資辦納入?yún)⒐芾恚瑫惩怂Y源費使用渠道，增加了各級財政對水資源工作的投入，保障了工作的深入開展。

成效三：水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

在實行最嚴格水資源管理制度和確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)雙重壓力下，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)綠色漢中思路更加清晰，認識更加到位，自覺把保護壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展內(nèi)生動力，境內(nèi)河流水體水質(zhì)全部達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)連續(xù)兩年100%達標。

體會一：嚴格考核是制度順利推行的保證

合理設(shè)定考核指標并嚴格考核，才能真正形成政府主導、部門聯(lián)動、群眾廣泛參與的工作體制和機制，才能確保各項制度的順利推行和取得明顯效果。

體會二：水資源監(jiān)測體系建設(shè)是制度順利推行的保障

落實最嚴格水資源管理考核制度，無論是用水總量、用水效率，還是水功能區(qū)納污能力，都需要真實客觀的數(shù)據(jù)進行支撐，現(xiàn)有的監(jiān)測體系和監(jiān)測手段、能力還不能滿足制度推行的需求，必須加大水資源監(jiān)測體系建設(shè)的投入。

體會三：水資源管理機構(gòu)能力建設(shè)是制度順利推行的基礎(chǔ)

受水資源條件和財政狀況制約，不同地區(qū)和不同市縣之間，水資源管理機構(gòu)人員差異大，應(yīng)自上而下對基層水資源管理機構(gòu)能力建設(shè)進行制度性安排，確保有一支素質(zhì)過硬的隊伍來推動最嚴格水資源管理制度的貫徹落實。

責任編輯 韋鳳年

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2016－11－21

李代斌，局長、黨組書記。