重慶璧山區多方融合扎實推進水生態文明試點城市建設

王繼超

（重慶市璧山區水務局，402760，璧山）

重慶璧山區多方融合扎實推進水生態文明試點城市建設

王繼超

（重慶市璧山區水務局，402760，璧山）

重慶市璧山區；水生態文明；試點城市

近年，重慶市璧山區水利工作堅持“與水共生，依水發展”理念，巧借2014年全國第二批水生態文明試點城市契機，主打生態水利牌，優化水資源空間布局，大做治水、興水文章，為實現人水和諧的新璧山作出了顯著貢獻。

一、建設現狀

璧山區屬于典型的水源區，無大江大河入境，多年平均（1959—2010年）地表水資源量為4.11億m3，人均水資源擁有量為556m3，萬元GDP耗水量為14m3。境內有璧南河、璧北河、梅江河3條主要河流，全區共建成各類水源工程1萬余處，其中水庫92座（中型水庫4座）、石河堰229道、山平塘4 044口、機電提灌站396站，小微型水利工程1萬余處。工程性蓄水能力為1.3億m3。

投入近15億元，新建各類水體近100處，其中新建小型水庫7座，擴建景觀水庫3座，建成水生態公園2處、大小濕地12處，新建整治河道120 km，治理水土流失面積200 km2，實施水生態涵養工程5處，實施水域連通工程3處，建設各類水景觀工程130余處。同時在新建成居民小區建設了環形水道，公共場所布置小水缸，營造了小橋流水氛圍。目前城區水面占比已提升至10.13%，人均水域面積達到10.13m2，水網密度突破3 km/km2，水生態文明城市的雛形形成。

二、工作思路及目標

指導思想：堅持以人為本、生態持續，堅持整體規劃、分期建設，突出地域特色、因地制宜。

基本構想：以水的“五動”為主線，即水體與水體的連通聯動、水體與生物的生命脈動、水體與用地的功能互動、水體與道路的穿梭流動、水體與人群的生活靈動。以“一河三湖九濕地”建設為基本架構，分老城區、綠島新區、青杠及來鳳組團區進行差異化打造。老城區顯山露水、水巷環繞，重視原有水體的保護。綠島新區合縱連橫、珠聯璧合，實施連通工程形成溪流水道，實施補水工程搞好中水利用，實施凈水工程推進生態濕地建設。青杠及來鳳組團區引水入城、玉帶環繞，構建“旅游、度假、居住”水上風情小鎮，打造以文化娛樂、康體休閑功能為主的現代濱水公園。

具體指標：完成璧山水城建設三大指標，即在城市水域面積占城市面積的10%以上、河網密度在5 km/km2以上、人均擁有水域面積10m2以上的基礎上，力爭通過 3年建設，于2017年全面完成水利部確定的水生態文明城市建設評價體系指標。

總體目標：按照“遇溝不填、遇水架橋、水系保護優先”的原則，實施以水為城的戰略，引水調水入城，構建河湖、河庫、庫庫水域連通體系，實現對水的綜合調控，加強水體、濕地建設，打造近水、親水、娛水工程，構建“水清、水暢、岸綠、景美”的生態之城，實現山與水、水與城、城與人的和諧共生，最終達到以水的靈氣彰顯城市的“神”氣、促進區域加快發展的目的。

三、主要做法

1.堅持頂層設計，綜合布局

早在2010年，區委、區政府就提出 “與水共生、依水發展”的理念。區政府出臺文件明確指出：對在城市核心區引進的企業設立引進門檻，必須優先打造周邊水生態環境，同時明確在城市建設中堅持一切為水系讓路。全區上下形成了對水高度重視的良好氛圍。區委常委會多次就中水回用、河道治理、水資源調配、水生態建設召開專題會議研究布置，水務部門逐一作為調研課題開展專題調研，并向區委、區政府提供相關建議。2014年璧山申報試點成功后，及時組建了高規格的水生態文明建設試點項目工作領導小組，加強對試點工作的指導。

2.堅持規劃先行，整體融合

璧山在水生態文明試點城市建設中做到了先人一步。在2014年申報試點之前，璧山從2010年開始規劃提出了璧南河綜合整治方案，并采取“河外截污、河內清淤、外域調水、生態修復”的模式對璧南河進行綜合治理。2011年提前實施了璧山城區水源保障中遠期規劃，并實施了重慶大學城應急調水、區域內部水源調水入城工程，緩解了城區用水困難。同時璧山利用2012年世界人居環境獎爭創之機，在2013年年初出臺了水城建設規劃，為以后開展水生態文明建設打下了堅實的基礎。2014年9月璧山水生態文明城市試點申報成功后，璧山邀請各界人士，采取發放意見征求表、組織人才論壇、專家討論等方式對璧山水生態文明城市建設進行探討。2015年10月聘請南京水利科學研究院對璧山區水生態文明城市建設進行設計，設計中兼具了2013年提出的活力水城建設和2014年璧南河國家級水利風景區申報的要求，同時依據2015年年底提出的海綿城市試點進行了優化升級，重點就水系水網布局、水環境整治、水生態建設進行科學、系統、全面的規劃，編制出了符合璧山實際的水生態文明城市建設試點實施方案。

3.堅持針對問題，破解難題

一是解決水源問題。在全區實行了中水回用工程15處，并在西南地區率先采用了膜處理工藝，中水處理標準達到地表水Ⅳ類標準，城區市政、消防、部分工業采用中水，另一部分中水用于補給河流。璧山實施了千秋燕水庫—璧北河等水域連通工程，解決了全區水資源不均衡的問題，為徹底緩解全區水資源不足的局面，實施了銅罐驛長江提水入璧工程。

二是解決水質問題。璧山痛定思痛，以治污入手，采取部門聯合行動的方式強力整治、關閉污染源，先后整治河流周邊污染源426處，關閉污染企業698家、污染養殖場307個，很快消除了面源污染。同時對城區污水實行截流，特別是對菜市場污水采取了溝渠引流入管截污的做法，再統一由管道收集輸送到廠區達標排放。璧山加強了城區污水管網的升級改造，首次在西南地區開創了無開挖深井污水管網修復技術，對城區管網進行修復。璧山在全區建成了46個污水處理廠，污水排放標準大部分達到Ⅰ級A標。針對城區的幾條小河溝，璧山通過栽種水生植物，建成濕地，河流水源通過初次凈化，再流入璧南河，對璧南河水質變好起到了不可忽視的作用。

三是解決水美問題。璧山堅持庫塘、河岸建設到哪里，綠化就配套到哪里。璧南河觀音塘下游河道附近30m內不得作為開發用地，一律實行綠化。在觀音塘、秀湖兩個水生態公園構建環水步道，讓百姓能親近水，在河道以及湖庫中大力發展水生植物實施水生態涵養工程，凈化水質，城區公共水體水質均達到地表水Ⅲ類標準。

四是解決水暢問題。璧山加強了城區河道的治理，共治理河流 150 km，修建親水性達標河堤95 km。璧山一直貫穿親水、近水思想,為確保河道行洪通暢，痛下決心拆除了包括古文物文鳳橋在內的影響防洪通暢的障礙物，老城區盡可能擴寬河道，新城區以生態、近水為主，建成的全是親水型河堤。璧山實施城區河道、河庫連通工程建設，通過閘閥、自動調節壩進行調控，確保了城區水源的可調可控。目前城市防洪能力由不足10年一遇提升至50年一遇。自2011年以來，璧山多次遭遇暴雨天氣，河道行洪暢通。

璧山區秀湖水生態公園

4.堅持投融并舉，強化保障

水生態文明試點城市建設必須有雄厚的資金作支撐。璧山既積極向上爭取資金，同時也積極發揮本級財政的主導作用。由于璧山在水生態文明城市試點前就提前開展了系列項目的規劃，使得上級資金到位后便可立馬進行項目實施。截至目前，璧山在水生態文明試點建設中投資達到15億元，65%的資金由區財政承擔，其余采取了系列融資辦法。通過建立水利融資平臺與重慶市水投集團合作，依據當時璧山土地增值快、出讓收益多的實際，主動出資展開建設，很快促成了秀湖水生態公園的建成。璧南河城區段的治理采取由政府出面擔保、向世行貸款的方法推進工程建設。同時通過政策激勵機制，以區政府的名義出臺了鼓勵入駐企業投資景區周邊建設的舉措。入駐企業通過優先打造周邊水環境，提升企業地段價值，提高了企業知名度，不少企業主動出資加快景區水環境建設，實現了企業和水利的雙贏。

5.堅持創新，提升管理水平

為加強水生態文明試點城市建設，璧山不僅在區級層面成立了領導機構，同時在水務系統成立了副處級規格的璧山區水利水庫管理機構，負責牽頭水生態文明建設與管理，委托水資源開發有限公司全權負責項目的建設。為加強城區水質監控，建成了水上在線監測系統，對城區水域水質進行全方位、全天候監測。同時進一步落實部門職責，水務局負責璧南河景區涉水工程建設，環保局負責水域污染防治以及執法查處工作，市政園林局負責水體周邊的綠化建設以及水上清漂保潔，商旅委負責水生態公園游客旅游監管等工作。聘請義務監督員，對全區各級、各部門履行職責情況實行量化打分，提高了水生態文明城市試點的創建水平。

四、建 議

1.水生態文明試點城市建設要在“五動”上做文章

一是堅持水體與水體的連通聯動。水生態文明建設要注重水體間的連通、聯動，這樣既能增強水的流動性與活力，又能加強區域水資源的調配以及對水的控制，加之河道、湖、庫作為水的載體也得以串聯起來，更能形成水網框架。為此璧山從渝蓉高速下道口至高鐵站，順著黛山大道沿線布置了一系列水體，形成了一條“玉帶”綁在城區和新區的腰上，實現了水體之間的聯動。此外，璧山正積極實施千秋堰—鹽井河—同心水庫和璧北河—璧南河連通工程，將進一步促進全區中型水庫水源和璧北、璧南之間的水體連通，帶動城區水體成為活水。

二是堅持水體與生物的生命脈動。璧山始終認為水與生物一樣都富有生命，水中有了生物的存在水的價值才能體現。璧山在城區水域大量投入大量魚類，在不少水域栽種各種水生植物，起到了凈化水質和美化環境的作用。通過近幾年的不斷堅持，在青龍湖連續3年發現被稱為水中化石的“桃花水母”，正因為“桃花水母”對生存環境的水質要求十分高，才足以說明水體與生物的生命脈動的成果。此外，璧山在已建成的水庫（如雪山水庫）、濕地（如團堡濕地）周圍通過打造適合動物棲息的水環境，也吸引了白鶴和各種鳥禽成群入駐。

三是堅持水體與用地的功能互動。璧山重視水體用地的功能發揮，注重在用地的觀賞性、交通性和游憩性上做文章，提升水體周邊的用地價值。璧山通過新建水庫、濕地，明顯帶動了周圍建設用地的商業價值，如秀湖（原柯家橋水庫）擴建實施后成功引進金科房產，御湖 （大嵐水庫）建成后引進卉森房產，雙鳳水庫在建設中便有“千年重慶”開發商提前入駐，規劃中的新堰水庫、濕地也間接促進六旗集團在璧山投資興建大型水上樂園。

四是堅持水體與道路的穿梭流動。城市發展中璧山堅持有水必有橋、有橋必有路，這樣才能增強水面的立體感，形成水與路的交叉穿梭，渾然一體。加之區委、區政府一貫堅持水利優先，明確指出城市核心區建設一切為水讓路、為水開道，先實施水利建設，再進行道路規劃，使城市道路穿梭在各個水體之間，比如黛山大道跨秀湖，雙星大道延伸段跨雙鳳水庫，東林大道延伸段跨棕樹水庫等等，水路相通、相應。

五是堅持水體與人群的生活靈動。璧山在水生態文明建設中充分考慮人游憩與親水的心理需求，以增強人與水的互動。在水生態公園打造中，璧山改變傳統的建設模式，建成了具有景觀特點的大壩工程，在城區各種水體周邊建設各種觀水、近水、親水步道，實現水體與人群的互動。目前城區的璧南河畔、秀湖濕地公園、觀音塘濕地公園成為了水體與人群互動的典范。

2.水生態文明試點城市建設要注重系統性

水生態文明試點城市建設是一項系統性工程，不能單打一。建設中涉及市政管網的改造、河岸的綠化、濕地的修復、污染源的關閉、河道清淤、景觀打造等系列工作，僅靠水利一家是難以建成的。璧山就如何打造采取發放問卷、專題討論、有獎征文等多種方式征求意見，得到了全區各級各部門的廣泛參與。通過綜合各方意見，璧山得出了上游建庫解決水源保障能力、河邊建堤實現親水近水、河外截污實現達標排放、河內清淤實現防洪通暢、外域調水緩解水源不足、生態修復營造美好環境的建設思路。特別是在璧南河實施綜合治理中，同時運用“河段督導長、河段長”的管理機制，對整治后的璧南河進行管理，管理水平納入部門考核指標，在管理中各部門分工明確，各方努力才有了當前城區內的水清、水暢、岸綠、景美之境。

責任編輯 韋鳳年

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：1000-1123（2016）23-0073-03

2016－09－28

王繼超，局長。