增強(qiáng)工作主動(dòng)性切實(shí)把雙控行動(dòng)方案落到實(shí)處

發(fā)展改革委副主任 張 勇

（2016年11月10日）

增強(qiáng)工作主動(dòng)性切實(shí)把雙控行動(dòng)方案落到實(shí)處

發(fā)展改革委副主任 張 勇

（2016年11月10日）

實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》中提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案。今天，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委共同召開(kāi)會(huì)議，就是要把中央的決策部署貫徹好、落實(shí)好。剛才，陳雷部長(zhǎng)全面闡述了實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重大意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)下一步工作作了具體安排。對(duì)其中涉及發(fā)展改革部門的工作，請(qǐng)各地發(fā)展改革委進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，按照職責(zé)分工認(rèn)真做好相關(guān)工作。

一、堅(jiān)持源頭管理，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源雙控行動(dòng)的總體謀劃

人多水少、水資源時(shí)空分布不均，與人口、經(jīng)濟(jì)等空間格局不匹配是我國(guó)的基本國(guó)情水情。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用水方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力不協(xié)調(diào)，水資源處于超載和緊平衡狀態(tài)的區(qū)域越來(lái)越多、范圍越來(lái)越大、約束越來(lái)越緊，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，提出明確要求。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，這既是針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情、著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我們要從宏觀層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)和指導(dǎo)約束作用，把落實(shí)雙控行動(dòng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是科學(xué)制定和實(shí)施規(guī)劃。按照“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，目前國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在水資源管理方面，規(guī)劃認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，明確把全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)作為“十三五”水利改革發(fā)展的首要任務(wù)。近期，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了《全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水供求關(guān)系調(diào)控的總體思路、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略布局。《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》已由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等9個(gè)部門印發(fā)，從農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等10個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域全面提出了各項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》也已基本編制完成，預(yù)計(jì)近期正式印發(fā)實(shí)施。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好這些重要規(guī)劃的實(shí)施工作，合理分解確定區(qū)域水資源總量和效率控制指標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，有力有序科學(xué)推進(jìn)。

二是加強(qiáng)水資源論證管理。重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決壓縮不合理產(chǎn)業(yè)規(guī)模，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，將節(jié)水增效作為重大水利工程實(shí)施的前提，特別是對(duì)重大引調(diào)水工程建設(shè)，要根據(jù)受水地區(qū)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，深入論證水供求狀況，評(píng)估節(jié)水潛力，首先立足于通過(guò)節(jié)水治污、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施解決區(qū)域水資源短缺問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際用水已超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，原則上不能再規(guī)劃建設(shè)新的引調(diào)水工程。

三是優(yōu)化水資源配置格局。以水資源承載能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，不斷優(yōu)化水資源配置格局。在水資源供給側(cè)，要進(jìn)一步提高流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌配置能力，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)作用，通過(guò)開(kāi)辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水、退減被擠占的生態(tài)用水。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開(kāi)發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。在水資源需求和用水側(cè)，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，加快淘汰超出定額的落后產(chǎn)能。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退減不合理用水量。

二、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，進(jìn)一步完善節(jié)水供水管水工程設(shè)施體系

我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%，現(xiàn)狀節(jié)水供水和管水用水工程設(shè)施體系還不完善，水資源輸送和使用過(guò)程中的跑冒滴漏和無(wú)效損耗比較嚴(yán)重，水資源利用效率和效益不高。如果不在“節(jié)用”上下功夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不問(wèn)未來(lái)，竭水而用、涸澤而漁，顯然是難以持續(xù)的。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水供水和管水用水相關(guān)工程建設(shè)，是落實(shí)水資源管理雙控行動(dòng)、增強(qiáng)國(guó)家水安全保障能力的重要途徑，也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。

一是全面加強(qiáng)節(jié)水供水工程建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。在前不久召開(kāi)的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，要特別重視補(bǔ)農(nóng)業(yè)節(jié)水“短板”，認(rèn)真謀劃一批節(jié)水重大工程，出臺(tái)一批重大舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，加快高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用生活節(jié)水器具。同時(shí)，繼續(xù)加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源、新建灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

二是著力提升水資源監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，逐步完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，新建、改擴(kuò)建工程要將計(jì)量設(shè)施作為工程建設(shè)的必要組成部分，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制管理，推進(jìn)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理示范，確保實(shí)現(xiàn)“一戶一表”改造全覆蓋。加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控體系建設(shè)，對(duì)規(guī)模以上用水戶實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，完善中央、流域和省水資源管理系統(tǒng)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高水資源管理信息化水平。

三是多方加大投入力度。落實(shí)政府投入責(zé)任，統(tǒng)籌加大對(duì)節(jié)水供水和水資源監(jiān)督管理工程設(shè)施建設(shè)的支持力度。同時(shí)，要深化投融資體制改革，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終端用戶付費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)、建設(shè)資金支持、節(jié)約水量交易、配置盈利資源等方式，構(gòu)建可行的商業(yè)模式或融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。要適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民群眾等各方面積極性。加大金融支持力度，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)水資源雙控目標(biāo)

實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，還要依靠深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更多地用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)；依靠制度創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、全民參與的用水管理新機(jī)制，使水資源管理更加科學(xué)、規(guī)范，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)的考核監(jiān)督，對(duì)力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，在水利建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜。

一是深化水價(jià)改革。要緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易。加快水資源用途管制、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，研究建立水權(quán)抵質(zhì)押制度，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。

三是培育發(fā)展節(jié)水市場(chǎng)。大力推行合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司通過(guò)募集資本、集成技術(shù)，為用水單位提供節(jié)水改造和管理，形成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。健全節(jié)水法規(guī)，建立完善節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度，鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

實(shí)施水資源管理雙控行動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，需要各部門、全社會(huì)的共同參與和努力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，切實(shí)把國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)雙控行動(dòng)方案的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保如期完成雙控目標(biāo)。

責(zé)任編輯 韋鳳年

注：本文為張勇副主任在全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議上的講話，標(biāo)題為編者所加。