以開展雙控行動為抓手進一步落實最嚴格水資源管理制度

江蘇省人民政府副秘書長 楊根平

以開展雙控行動為抓手進一步落實最嚴格水資源管理制度

江蘇省人民政府副秘書長 楊根平

江蘇濱江臨海，境內水網密布、河湖眾多，水域面積占全省總面積的16.9%。應該說，水系發達、水資源較為豐沛，是江蘇的一個顯著特色和優勢。但江蘇又處于南北氣候過渡地帶，降雨時空分布不均，隨著經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化的加快推進，“水多、水少、水臟”的問題不同程度地存在，有效保護和合理利用水資源越來越成為一項重大而緊迫的任務。近年，江蘇省認真貫徹中央的決策部署和水利部、國家發改委的工作要求，從人口稠密、經濟發達、資源環境承載壓力較大的省情實際出發，全面樹立“節水就是減排減污”的理念，把加強水資源保護管理作為建設“資源節約型、環境友好型”社會的重要舉措，作為轉變經濟發展方式的重要途徑，作為生態文明建設的重要任務，全面落實最嚴格的水資源管理制度，切實強化用水總量、用水效率和水功能區限制納污管理，有效控制水資源消耗的總量和強度。2015年，全省用水總量460.6億m3，低于國控目標48億m3，萬元GDP用水量65.7m3，萬元工業增加值用水量16.5m3，水功能區水質達標率65.2%，全面超額完成了國家下達的任務，連續3年獲得國務院考核優秀等次?！笆濉币詠淼?年，江蘇的經濟總量增長了69%，而用水總量下降24億m3，萬元GDP用水量下降47%，萬元工業增加值用水量下降45%，水資源的保護、管理和利用取得了積極成效，為全省經濟社會發展奠定了良好基礎。

實行水資源消耗總量和強度雙控行動，是促進水資源可持續利用、保障經濟社會可持續發展的重要舉措。江蘇在水資源保護管理方面做了一些工作，但還存在不少問題，工作中也還有不少薄弱環節，主要是水資源利用水平與先進國家和地區相比仍有較大差距，農業水價改革滯后，水資源管理能力仍需加強，等等。下一階段，江蘇省將堅持問題導向，突出改革創新，以開展雙控行動為抓手，進一步落實最嚴格的水資源管理制度，做到思路再理清、目標再明確、任務再分解、措施再強化，全面提升水資源的保護管理水平，以水資源的可持續利用來保障經濟社會的可持續發展，為全國的水資源保護管理大局作出江蘇應有的貢獻。重點抓好以下4個方面的工作。

一、健全目標責任體系，確保各項任務落到實處

根據國家雙控行動方案，制定江蘇省實施方案，細化目標任務。完善最嚴格水資源管理制度考核機制，將考核結果作為對各市縣政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。開展水資源管理專項執法行動，嚴肅查處違法違規行為，對重大案件實行掛牌督辦。健全完善水資源管理法規政策體系，制定出臺計劃用水管理、用水總量管理辦法等，為水資源管理提供制度保障。

二、加強用水總量控制，促進水資源可持續利用

對水資源的開發利用實施嚴格規范管理，切實控制用水總量。將國家下達江蘇省的2030年用水總量控制指標分解落實到各市縣和各取用水戶，對超計劃用水戶實行加價收費。推行農業用水總量控制和定額管理，逐步建立約束和激勵機制。規范取水許可管理，推進取水許可確權登記。實行規劃水資源論證制度，編制城市總體規劃、重大建設項目布局規劃，必須按規定編制水資源論證篇章和報告書。加強地下水開發利用管理，建立用水總量和水位“雙控”制度，組織開展超采區治理，全省地下水水位普遍回升。

三、突出用水強度控制，扎實推進節水型社會建設

全面貫徹節水優先方針，加強用水強度控制，著力提高水資源利用效率。按照雙控行動方案要求，制定下達2020年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量和灌溉水有效利用系數下降目標，并層層分解落實。深入推進節水型社會建設，“十三五”再創建30個省級節水型社會示范縣，創建節水型載體2 500個、節水型學校近萬所，全省年度節水量力爭達到15億m3。加強高耗水行業管理，對八大高耗水行業實行高于一般行業的差別水價。創新節水管理方式，深入推進節水“三同時”制度，加強水平衡測試和用水審計，開展水效領跑者行動和合同節水管理試點。

四、積極推進改革創新，提升水資源管理水平

強化水資源管理能力建設，提升規范化管理水平。積極開展水資源管理現代化試點建設，2017年完成4個設區市和8個縣試點，做到以點帶面、示范引領。完成水資源管理信息化二期建設，對5萬m3以上的非農業取水戶全部實行遠程在線計量監控，完成大中型灌區取水許可證發放和在線計量監控。積極推進水價改革，調整水資源費征收標準，實行差別化征收政策。加大投入力度，省財政每年安排不少于1.5億元資金專項用于水資源管理。完善激勵機制，對省級以上節水型載體予以獎勵，切實調動各方面的積極性，共同推進節水型社會建設。

責任編輯 韋鳳年