落實總量強度雙控力推節水型社會建設

寧夏回族自治區人民政府副秘書長 王 凌

落實總量強度雙控力推節水型社會建設

寧夏回族自治區人民政府副秘書長 王 凌

寧夏地處西部內陸干旱半干旱地區，水資源嚴重短缺。年人均水資源量174m3，僅為全國的1/12，經濟社會發展用水全部依靠國家限量分配的黃河水資源，嚴重缺水是制約寧夏經濟社會發展的最大因素。

近年，寧夏按照國家實行最嚴格水資源管理制度的總體要求，狠抓“三條紅線”，落實“四項制度”，全力推進省級節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，嚴格水資源總量和強度雙控，切實保障了自治區用水安全。截至“十二五”末，全自治區高效節水灌溉面積達到230萬畝 （約15.3萬hm2），GDP增長了1.8倍，用水總量減少2億m3，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別下降45%、31%，高效節水灌溉面積占比提高到28%，城鎮公共供水管網漏損率降低到12%。在黃河來水減少、持續干旱、用水需求不斷增長的情況下，用水效率和效益不斷提高。

下一步，寧夏將按照國家《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，立足寧夏經濟社會發展用水實際，貫徹中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，遵循“統籌城鄉、改革創新、節水高效、開放治水”思路，緊扣寧夏“開放、富裕、和諧、美麗”建設大局，圍繞自治區脫貧攻堅戰略、空間發展格局和工業化城鎮化發展布局，力推節水型社會建設。

一、繼續強化用水過程管理，嚴格紅線控制

一是控源頭。按照自治區空間規劃試點總體要求，完成以縣域為單元的水資源承載能力評價工作，建立水資源承載能力動態評價與預警機制，提出管控措施，切實體現水資源承載能力剛性約束，促進經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調。

二是管過程。嚴格取水許可審批，對年取水量10萬m3以上的用水企業實行重點監管。依托十大渠道管理處和11個水務公司，統籌城鄉和工農業集中供水。對全自治區取用黃河水采取“年控制、月計劃、旬安排、日調節”，95%以上的用水實行計劃管理。

三是治末端。嚴格入河排污口管理，新、改、擴建項目不再審批直接入河排污口。2017年之前依法全部關閉公共供水管網覆蓋范圍內工業企業自備井。開展地下水超采區治理，加快替代水源工程建設，2020年基本實現地下水采補平衡。

二、持續推進節水型社會建設，嚴格強度控制

一是抓節水，保障自治區發展用水安全。以現代節水型灌區建設為重點，實施“農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明”四大節水行動，加快構建完整有效的工程、技術、管理節水體系，建成制度完備、設施完善、節水高效的用水體系，切實把節水貫穿到經濟社會發展和生活生產全過程，實現農業大幅度節水，促進水資源在區域間、行業間優化配置，向高效率、高效益產業流動，建成全國節水型社會示范省區，保障自治區脫貧攻堅、改善民生和重大戰略實施的用水安全。

二是抓機制，形成全社會節水合力。頒布實施《寧夏水資源管理條例》，落實《寧夏節約用水獎懲辦法》等一系列地方性節水政策、法規。將水資源管理制度落實與節水型社會建設同部署、同檢查、同考核。進一步強化“政府主導、部門聯動、公眾參與”的區、市、縣三級共抓節水工作格局，形成全社會參與建設節水型社會的合力。

三是抓載體，提升各行業節水水平。繼續開展縣級行政區節水達標建設，到2020年，力爭70%的縣（區）啟動創建工作；規范化發展高效節水灌溉，2020年，自流灌區、揚水灌區和庫井灌區高效節水灌溉面積基本達到40%、70%、90%；積極開展節水型企業創建，重點企業實行節水與節能減排一體化考核，2020年萬元工業增加值用水量較2015年下降18%；大力開展公共機構節水型單位建設，到2020年，所有省級機關建成節水型單位。

四是抓陣地，實現中小學輻射帶動。遵循“節水從娃娃抓起”的思路，繼續在中小學開展“六個一”節水主題宣傳教育活動，在幼兒園開展“節約用水主題周”宣傳教育實踐活動，“小手拉大手”引領全社會節水漸成常態。

三、加快深化治水用水改革，全力驅動雙控

以水價改革為核心，以水資源市場配置、城鄉水利服務均等化為目標，以培育水市場、推行水交易為重點，按照水流產權制度改革方案的總體要求，認真開展中央水流確權和國家水權試點工作，推進水資源使用權、農業綜合水價等重點改革，強化水資源用途管制，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源產權制度和水權收儲、抵押、轉換機制，積極推行水權交易，有效發揮市場對水資源的配置作用，有效破解水治理關鍵領域和重要環節的體制機制難題。力爭通過5年的努力，基本建立水資源消耗總量和強度管理體系，完成雙控目標。

責任編輯 安天杭