農村“三資”監管中存在的問題及對策

張建華

（武夷山市人民政府武夷街道會計服務中心，福建南平 354301）

農村“三資”監管中存在的問題及對策

張建華

（武夷山市人民政府武夷街道會計服務中心，福建南平 354301）

農村經濟的發展，使農村“三資”的監管工作，成為眾人關注的焦點。文章針對目前農村“三資”監管中出現的問題，進行簡要分析，并提出建議與對策。

農村“三資” 監管工作 制度建立

隨著農村經濟的不斷發展，逐漸建立起來的農村“三資”（集體資金、資產、資源）管理體系，雖然對村級的資金管理有所成效，但存在的問題也十分明顯。

1 農村“三資”監管中存在的問題

1.1 “三資”不夠公開化

在一些農村中，其財務工作一年才公開1次，而且公開的材料大多不規范，有些公示的收支情況分類粗糙，甚至采用財務記賬、會計分錄進行公示。對于農民關心的，例如村干部工資、獎金支出等方面，沒有做出詳細的分類，而對于某些資產處置、山場承包、公共設施建設等方面的公布，更是模糊不清。

1.2 “三資”的執行力度不夠

除了“三資”管理情況的公開化程度不高之外，在財務管理制度的執行方面，也存在不足之處。

1.2.1 “三資”臺賬比較混亂，不夠規范

有些村的臺賬管理十分欠缺，臺賬沒有指定專人進行登記、保管，更沒有及時記錄變動情況。

1.2.2 民主決策難，走過場現象較多

在大多數的財務會議決策中，普通村民并沒有真正參與進去，而只是走個過場，村干部和財務小組幾乎決定了一切財務上的問題。

1.2.3 合同簽訂不規范，集體利益遭損失情況時常發生

在一些較大的公共工程建設中，經常出現書面合同簽訂不規范、合同要素不全、條款不明或出現其他不符合法定要求的條款。

1.2.4 村民小組賬務管理混亂，監督缺失隱患多

村民小組自身的財務管理狀況也比較混亂，缺少一些具有專業知識與實際操作能力的人才進行管理，存在著較多隱患。

1.2.5 村干部濫發補貼問題嚴重

一些村，尤其是有征地項目的村，經常會有村干部濫用職權濫發補貼，為自己謀福利的情況出現。

2 農村“三資”監管的改善策略

2.1 完善“三資”的資金管理制度

改善“三資”監管，首先要從完善村干部，特別是村主要干部管理制度開始。街道辦出臺的《在職村主干職業化管理實施辦法》和《村干部規范化管理制度》等相關配套文件，明確規定，對村主干實行職業化管理，其他村干部報酬由各村年初做出預算，并提交村民代表大會討論通過，并報街道“三資”監管中心審核后實行。同時，嚴格執行村干部績效考評制度。對村干部出差費用、補貼等采取規范統一的報支辦法，涉及重大金額的財務事項，在簽訂合同前，需事先征求下派村級法律助理員的意見后，方可簽訂，確保合同規范有效。

2.2 農村“三資”監管落到實處

在資金管理制度建立的基礎上，必須對其執行過程進行監管，加強全方面監督。一是要整合監督力量。成立村務監督委員會，由村民選舉產生監督會成員，對村級所有經濟、社會事務，實行全方位監督。二是村干部要發揮領導作用。積極建立并推行相關監管制度，使監管工作的開展，能夠有章可循。如對某些重大工程，就要推行農村公共資源招投標制度，逐步規范農村招標和交易市場。在整個投招標的過程中，要做到“陽光操作”。在申請、審核、公告、投標、開標評標、公示、簽約等過程中，嚴格按照制度規范進行，杜絕不合理、不合法的行為出現。而對于村集體財產中，出現的產權不清晰、長期閑置、挪用占用等問題，要著手建立健全集體資產監管制度，做好產權界定、評估、 登記、 臺賬管理、處置等，對村資產進行嚴格管理。

2.3 規范“三資”的公開制度

在村務工作的具體公開化進程中，要建立起一整套體系，對于公開內容、公開形式、公開時間、公開程序等內容，進行嚴格的規范。公開的內容主要包括村民關心的熱點、焦點問題和關系到村民切身利益的事項，比如村集體財務、工程項目、計劃生育、各類社會救助幫扶、惠農資金等項目。這些項目都要逐一進行公開，并采用比較簡單的語言或者圖表等易懂的方式，方便村民閱讀。而就公開形式來說，可以利用召開村民大會、公告欄張貼等方式，有能力的村，可以利用現代化的網絡社交工具進行告知。公開的時間則要相對固定，村集體財務收支至少每月公開1次，對于山場承包、資產處置、工程建設、宅基地審批等臨時事項，就要不定時地進行公示。

3 結語

雖然，村集體“三資”涉及面不廣，但是集體財產的管理，還需要加以重視，必須加強相關制度的建設，在不斷完善中，將農村的經濟工作越做越好。

［1］ 丁文龍，張熀其.農村“三資”監管中存在的問題及對策.江蘇經濟報，2013

［2］ 陳洪波.淺談當前農村集體“ 三資” 監管存在的問題和對策.新農村建設，2005

［3］ 李榮媚.我市農村集體“三資”監管存在的問題與對策.福建農業，2013