煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對策研究

黎思偉，楊華仙

（云南省煙草公司雙柏縣分公司，楚雄 675100）

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對策研究

黎思偉，楊華仙

（云南省煙草公司雙柏縣分公司，楚雄 675100）

文章針對雙柏縣煙葉生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的主要問題進行探究，并針對問題提出相應(yīng)的改進措施，以期推動當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)水平的提升。

煙葉生產(chǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)

實施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，能夠有效地推動雙柏縣煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，也是煙草農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。煙葉作為一種農(nóng)作物，在生產(chǎn)的過程中，更容易受到自然環(huán)境因素、基礎(chǔ)條件因素的制約。近年來，煙草相關(guān)部門雖然對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識有所增強，規(guī)范了工程建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量標準，但是在比較重要的建設(shè)環(huán)節(jié)中，仍舊存在一些不足，阻礙了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程。

1 煙葉生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題

1.1 審批時間過長，補貼標準不合理

現(xiàn)階段，煙草行業(yè)的預(yù)算存在一些問題。比如，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)方案審批工作一般在2～3月份開展，但直至6月份才能送達建設(shè)方案的審批結(jié)果，審批時間過長。而且，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受季節(jié)影響較大，最佳施工期在冬、春季，工程建設(shè)周期長，即便該項工程當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年竣工，那么工程的后續(xù)結(jié)算及審計工作，也無法保證當(dāng)年完成，建設(shè)預(yù)算跨度較大，與現(xiàn)行的財務(wù)制度不相符。施工材料的價格上漲，增加了工程建設(shè)的成本，導(dǎo)致額定的補貼標準過低，工程建設(shè)進度、質(zhì)量無法得到保證。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計質(zhì)量較低，發(fā)生變更的項目眾多

當(dāng)前，雙柏縣的部分煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)置，出現(xiàn)了閑置或者棄置現(xiàn)象，造成資源的浪費。其原因為：（1）項目工程投標工作比較盲目。一些施工企業(yè)為了爭取到更多的建設(shè)資金，而盲目進行項目工程投標。（2）項目的建設(shè)標準不統(tǒng)一。各施工單位依靠自己對煙葉設(shè)施的理解，開展項目建設(shè)工作，使完工的基礎(chǔ)設(shè)施，無法滿足煙葉的生產(chǎn)需求，部分的項目使用時間不長就要進行改造。

1.3 監(jiān)管隊伍素質(zhì)水平欠缺

（1）該項目的中標單位資質(zhì)比較低，導(dǎo)致項目的管理工作質(zhì)量較低，項目施工人員的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致項目工程出現(xiàn)返工情況，耽誤工程進度，拖延了工程竣工工期；（2）負責(zé)該工程項目監(jiān)管工作的相關(guān)單位，配備的駐點人員過少，素質(zhì)良莠不齊，對工程項目的實際建設(shè)進度及工程質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)行較差。

1.4 資料歸檔不完善，監(jiān)管較為滯后

（1）工程建設(shè)方面的專業(yè)檔案管理人員比較匱乏，有些工程建設(shè)技術(shù)人員對檔案管理工作比較陌生，導(dǎo)致檔案的管理不規(guī)范；（2）工程建設(shè)的檔案管理制度不健全，檔案管理工作流程缺少統(tǒng)一的標準及規(guī)范，導(dǎo)致查找相關(guān)資料的難度增加［1］。

2 完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

2.1 健全相應(yīng)的配套政策

相關(guān)部門要將申報工程項目的審批時間提前到當(dāng)年的8～11月初，并在此期間，完成項目的建設(shè)計劃、方案及預(yù)算資金的審批工作。要適當(dāng)?shù)奶岣邿熑~的定額補貼標準，推進工程建設(shè)的進度，保證工程質(zhì)量［2］。

2.2 做好工程的設(shè)計工作

相關(guān)工作人員應(yīng)該對施工現(xiàn)場進行深入的勘測，當(dāng)規(guī)劃方案通過審批后，進行施工設(shè)計。該項工作開展的順序應(yīng)該是，首先進行規(guī)劃方案申請；其次是對工程項目進行立項，并將規(guī)劃方案進行審批；最后進行施工設(shè)計。工程項目的規(guī)劃方案設(shè)計應(yīng)該與有關(guān)條例相符，方案的設(shè)計理念應(yīng)該與時俱進，滿足新形勢的發(fā)展要求。

2.3 管護模式應(yīng)創(chuàng)新

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不同，制定與之相應(yīng)的管護模式。（1）煙葉產(chǎn)權(quán)是屬于村委會及全體村民的，煙路及煙水工程項目，要根據(jù)農(nóng)村一事一議制度，建立用水農(nóng)戶組織協(xié)會，制定章程，按照煙農(nóng)能夠產(chǎn)生收益的煙田面積，進行水費收取工作。（2）開創(chuàng)一種收取費用的新型管護模式。密集型烤房、煙葉育苗基地及處理煙草的農(nóng)用機械的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)歸村集體所擁有。將煙葉經(jīng)營權(quán)外包后，可以在合作社的監(jiān)管下，適當(dāng)?shù)氖杖》?wù)費。（3）合作社可以采取自行管護模式。煙葉產(chǎn)權(quán)屬于受益的煙農(nóng)、受益的村集體，受益人可以對其自行管護，相關(guān)服務(wù)費用，由受益人承擔(dān)［3］。

3 結(jié)語

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是一項全新的事業(yè)，該項工作所涉及的范圍比較廣，工作步驟相對復(fù)雜。由于該項工作具有全新性，因此沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗可供參考借鑒。建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要進行探索管理和解決，且煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶積極配合，才能完成好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

［1］ 榮翔麟，肖層林.隴南煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題及其對策.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012，（04）

［2］ 李先鋒.規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的思考.吉林農(nóng)業(yè)，2014，（11）

［3］ 劉增進，張瑞，王寧，等.河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對策.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（34）