強(qiáng)化三資管理 建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村

原紅梅

（山西省澤州縣農(nóng)業(yè)委員會，晉城 048000）

強(qiáng)化三資管理 建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村

原紅梅

（山西省澤州縣農(nóng)業(yè)委員會，晉城 048000）

農(nóng)村集體“三資”的管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，在管理中，財務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)等問題層出不窮，影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。文章以山西省澤州縣為例，通過分析該縣在農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題及原因，提出強(qiáng)化“三資”管理的對策和建議。

農(nóng)村 三資管理 廉潔鄉(xiāng)村

1 重要意義

建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村，就要做到所有的事情都有章可循，所有的事情都有規(guī)可遵，所有的事情都按規(guī)矩去辦。一是貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會精神。建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村，對于維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，化解農(nóng)村各類矛盾有著重大意義。二是對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成果的有益探索。澤州縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，多年來一直走在晉城市前列，山西省先后兩次農(nóng)廉工作會議在該縣召開。三是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。澤州縣域環(huán)繞城區(qū)，有縣無城的特殊縣情，決定了該縣開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的第2批教育實(shí)踐活動，重點(diǎn)在廣大農(nóng)村基層。

2 農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 澤州縣農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

澤州縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，627個行政村，該縣對農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)了“四化管理”。一是資金管理委托化。農(nóng)村不設(shè)會計，只設(shè)1名報賬員，資金、賬務(wù)全部委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心。杜絕了白條下賬、堵塞了“跑冒滴漏”現(xiàn)象。既嚴(yán)格了審批制度，又強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制。二是資產(chǎn)管理制度化。清點(diǎn)家底，大到村辦企業(yè)，小到一把椅子，全部登記造冊，建立臺賬。每年組織村民代表，對集體資產(chǎn)進(jìn)行復(fù)查，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，予以賠償。三是資源管理股份化。經(jīng)過集體資源制度改革，將土地、林木、水域?qū)嵭泄煞莼芾恚∪晟坪贤?guī)范收益分配。興王莊村將數(shù)千畝荒山經(jīng)營權(quán)明確到戶，走上了環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)的路子。四是三資公開網(wǎng)絡(luò)化。澤州縣在繼續(xù)使用公開欄、明白卡等簡便易行的公開辦法的同時，電腦、電話、電視、電子公開欄、電子觸摸屏等“五電”并用，擴(kuò)大三資管理知情權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

2.2 “三資”管理存在的主要問題

2.2.1 制度不完善

近年來，雖然該縣建立健全了農(nóng)村各項管理制度，但仍不夠完善，真正有用、管用的制度不多。相當(dāng)一部分村的制度雖然健全，但執(zhí)行不到位。比如，庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范報銷入賬等，都沒有具體的細(xì)化規(guī)定。

2.2.2 監(jiān)管不得力

一是“三資”監(jiān)管不規(guī)范。有少部分只將“轉(zhuǎn)移支付”資金和上級財政撥款納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心管理范圍，部分村集體的收入，沒有上交到三資中心賬戶。二是民主監(jiān)督乏力。山區(qū)農(nóng)村大部分人都外出打工，導(dǎo)致有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，民主管理和監(jiān)督流于形式

2.2.3 家底不清楚

農(nóng)村集體“三資”涉及面廣。目前，有少數(shù)的村無固定資產(chǎn)明細(xì)賬，多數(shù)村固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際不符，固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的出租、出借情況，沒有進(jìn)行臺賬登記，家底不清。有的村賬務(wù)核算上，不及時、不準(zhǔn)確，造成集體資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.2.4 公開不透明

“三資”管理不公開、不透明，或半公開、假公開；對于重大支出項目沒有專項公布，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)；征地拆遷補(bǔ)償、回遷安置等方面不公平、不公正、不公開的問題，仍突出存在。

2.2.5 力量較薄弱

目前，該縣的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍，普遍存在人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計都是兼職，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”，難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。

3 加強(qiáng)管理的對策與建議

3.1 健全完善“三資”管理制度

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理方面的相關(guān)制度，切實(shí)在提高制度的執(zhí)行力上下功夫，在固化已有制度的基礎(chǔ)上，建立完善管用有效地新制度，把制度規(guī)范變?yōu)閯傂约s束，努力形成有利于“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”創(chuàng)新發(fā)展的體制、機(jī)制和制度保障。

3.2 摸清農(nóng)村集體“三資”家底

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。對于城中村，要重點(diǎn)研究解決涉及農(nóng)民群眾切身利益的土地征用、拆遷補(bǔ)償、回遷安置、居民就業(yè)、集體資產(chǎn)保值增值和收益分配等方面的突出問題。真正把矛盾問題解決在基層，苗頭隱患消除在萌芽。

3.3 強(qiáng)化村級重大事務(wù)的監(jiān)督管理

要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)經(jīng)常召開村民代表會議，及時公布“三資”管理使用情況。凡是涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營和管理等，與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，都要由村民代表大會討論，并及時公開，避免項目的盲目投資和建設(shè)。

3.4 壯大農(nóng)經(jīng)管理隊伍

將懂財務(wù)的大學(xué)生村官吸收到三資中心，充實(shí)三資中心隊伍，解決三資中心人員不足、業(yè)務(wù)知識老化的問題。同時，要加強(qiáng)“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。

［1］ 賀堯生. 泰安市農(nóng)村三資管理問題研究.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012