新疆水土保持相關規劃編制情況及主要做法

李菊艷

(新疆維吾爾自治區水土保持生態環境監測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

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新疆水土保持相關規劃編制情況及主要做法

李菊艷

(新疆維吾爾自治區水土保持生態環境監測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

[摘要]新疆高度重視水土保持工作，新水土保持法頒布后，在《全國水土保持規劃(2015—2030年)》編制和實施期間，積極組織開展了《新疆維吾爾自治區水土保持規劃》《新疆維吾爾自治區水土保持監測規劃》《新疆維吾爾自治區水土保持信息化規劃》等規劃的編制工作，完成了新疆水土保持“兩區”劃分。介紹了新疆水土保持相關規劃編制情況，以及規劃編制工作中的做法和經驗。

新疆維吾爾自治區水利廳以新水土保持法實施為契機，參照全國水土保持規劃編制工作組織方式，建立和完善機構，明確工作目標和責任，積極主動爭取區人大和區政府的支持，加強與區發改、財政、國土、環保、農業、林業等多部門的溝通協調，認真對照水土保持法和《全國水土保持規劃技術大綱》的規定，結合本地實際，集中精力啟動了新疆水土保持相關規劃的修編工作。在《全國水土保持規劃(2015—2030年)》(以下簡稱《全國規劃》)批復實施后，自治區水利廳主動銜接，完善了《新疆維吾爾自治區水土保持規劃》，并在貫徹落實《全國規劃》方面取得了成效，使新疆水土保持各項工作逐步走上法制化、制度化、規范化軌道，使水土流失防治工作進入規劃引領、科學防治的新階段。

1規劃編制情況

(1)修編《新疆維吾爾自治區水土保持規劃》(以下簡稱《新疆規劃》)。自治區水利廳充分利用第一次全國水利普查成果，考慮水土流失現狀、對經濟社會發展的支撐程度、集中連片等因素，認真對照新水土保持法和《全國水土保持規劃技術大綱》的規定，組織開展了新疆水土流失重點預防區與重點治理區的復核劃分及水土保持規劃修編工作。2014年7月《新疆規劃》通過水利廳組織的技術審查。2015年10月《全國規劃》批復實施后，自治區水利廳認真學習、大力宣傳、全面把握《全國規劃》的總體要求和工作內容，主動與《全國規劃》提出的目標和任務銜接，在《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》的基礎上，對《新疆規劃》進行了補充完善，并廣泛征求、吸納相關部門和公眾意見，形成規劃成果報請自治區人民政府批復。本次規劃內容全面，形成了新疆水土流失重點預防區和重點治理區(以下簡稱“兩區”)、規劃要點等成果。按照水利部的要求，自治區水利廳還編制了《新疆維吾爾自治區“十三五”水土保持重點工程建設規劃》，為“十三五”期間新疆水土流失治理提供了支撐和保障。

(2)修編《新疆維吾爾自治區水土保持監測規劃》(以下簡稱《監測規劃》)。水土保持監測是水土保持的重要組成部分，《全國規劃》對全方位強化監測做了明確安排。為全面強化監測工作對水土保持規劃實施、政府考核、宏觀決策、公眾服務的支撐作用，根據新疆自然環境特點、水土流失情況及全國水土保持區劃成果等，由水利廳組織、新疆水土保持生態環境監測總站具體負責，開展了《監測規劃》修編工作。2014年5月《監測規劃》通過水利廳組織的專家審查。《監測規劃》主要有以下特點：一是確定了目標和任務。近期(到2020年)，基本建成自治區(總站)—地州(分站)—縣(監測點)三級機構健全、人員數量和結構較為合理、隊伍基本穩定、經費基本保障的監測機構和制度體系，初步建成布局合理、功能較為完善的水土保持監測站網體系，基本實現水土保持監測信息化，形成較為完善的水土保持監測管理體系；全區建成14個監測分站、2個國家水土保持重要監測點、16個自治區水土保持重要監測點和52個自治區水土保持一般監測點，自動化程度明顯提高；開展一次全區水土保持專項普查；大中型生產建設項目水土保持監測得到全面落實，資源開發集中區和環境敏感區遙感監測穩步推進；全面開展重點防治區、重點河流等水土流失及其防治效果的動態監測；初步實現全區水土保持監測站網的全覆蓋，定位監測點布設密度達到1個/25 000 km2，基本滿足不同尺度水土保持監測評價的需要。遠期(到2030年)，建成自治區(總站)—地州(分站)—縣(監測點)三級完整的監測機構體系，監測經費得到全面保障；形成科學完善的水土保持監測管理制度體系、技術標準體系和監測指標體系；建成布局科學、功能完善的水土保持監測站網體系；建成17個自治區水土保持一般監測點，定位監測點布設密度達到1個/20 000 km2；實現水土保持監測信息化。二是明確了監測分區。將全區劃分為北疆山地盆地區和南疆山地盆地區2個一級監測分區：北疆山地盆地區分準噶爾盆地北部水源涵養生態維護區、天山北坡人居環境農田防護區、伊犁河谷減災蓄水區、吐哈盆地生態維護防沙區4個二級分區，涉及54個縣級行政單位；南疆山地盆地區分塔里木盆地北部農田防護水源涵養區、塔里木盆地南部農田防護防沙區、塔里木盆地西部農田防護減災區3個二級監測分區，涉及44個縣級行政單位。三是提出了監測站網總體布局。監測站由自治區監測總站、地(州、市)監測分站和各類監測點三級構成，實行統一管理、分級負責。規劃建設1個監測總站、14個監測分站。監測點由國家重要監測點、一般監測點，自治區重要監測點、一般監測點，土壤侵蝕野外調查單元，資源開發集中區及生態環境敏感區遙感監測點構成。依據分區布設、密度適中、分層布設、方便運行管理、利用現有監測點的原則，規劃建設87個水土保持監測點，其中國家重要監測點2個、自治區重要監測點16個、自治區一般監測點69個、土壤侵蝕野外調查單元3 180個。四是明確了監測主要任務。履行法律賦予監測的職責，全面反映重點水土流失狀況及其發展趨勢，逐步建立監測評價與開發管控、監督執法、考核問責的聯動機制，推進重點治理工程的“圖斑”化精細管理、生產建設項目水土流失的“天地一體化”動態全覆蓋監控、監測工作的即時動態采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務體系，形成點、線、面相結合的監測體系。確定了水土保持定位監測、水土保持普查、重點防治區監測、重要河流監測、重點工程監測、資源開發重點區監測等重點項目，明確了具體監測范圍、監測內容、技術路線、監測頻次等。五是確定了數據庫及信息系統建設內容。規劃利用現代信息技術，在計算機網絡的支持下，建成由自治區、地(州、市)和縣(市)組成的，以自治區級為核心的水土保持監測數據庫及信息系統，從信息網絡組成、數據庫組成、應用系統建設標準和建設內容等方面提出了數據庫和信息系統建設的主要內容、任務。六是提出了監測能力建設任務。按照監測能力現狀和發展趨勢，規劃提出了監測機構人員編制、監測經費、監測用房、監測設備配備，科技示范園建設，人才培養與隊伍建設，科技研究與推廣，國內外技術交流與合作等方面的內容和要求。確定了監測工作年報、監測網絡管理、生產建設項目監測報告、監測成果公告、監測數據管理等一系列重點制度建設內容。七是提出了實施保障措施。要求各級政府將水土保持監測納入本級國民經濟和社會發展規劃，并從加強組織領導、健全法規體系、加大投入力度、依靠科技進步、強化宣傳教育等方面提出了規劃實施的保障措施。

(3)編制《新疆維吾爾自治區水土保持信息化規劃》(以下簡稱《信息化規劃》)。《全國規劃》對水土保持信息化建設做了明確安排。為推動新疆水土保持信息化工作，推進水土保持由傳統管理方式向精細化、現代化管理方式的轉變，全面強化信息化工作對水土保持規劃實施的支撐能力，自治區水利廳按照水利部的統一部署，貫徹落實《全國水土保持信息化規劃(2011—2020年)》和《全國水土保持信息化實施方案(2014—2016年)》，組織開展了《信息化規劃》編制工作。2015年10月《信息化規劃》技術大綱通過技術審查。自治區水利廳按照技術大綱要求，借鑒其他省區水土保持信息化建設經驗，陸續開展了規劃編制、調查調研、專題討論、征求意見等階段性工作，2016年3月形成了《信息化規劃》(初稿)，在廣泛征求吸納相關部門和公眾意見、反復論證和修改完善后，有望在2016年內形成最終規劃成果。《信息化規劃》在全面總結新疆水土保持信息化發展現狀、存在的問題和面臨的形勢，分析水土保持綜合治理、預防監督、監測評價、業務信息共享和社會公眾服務等信息需求的基礎上，提出新疆水土保持信息化由水土保持業務管理、水土保持宣傳和公眾服務、水土保持事務管理三大系統，以及專業數據庫、應用支撐體系、業務應用管理體系、信息發布服務體系、標準制度體系、安全維護體系、網絡及軟硬件等七大建設任務組成。另外，《信息化規劃》還從加強組織機構建設、加大資金投入力度、加快人才隊伍建設和強化政策制度建設、加強科學技術研究等方面提出了保障措施。

配合《信息化規劃》的制定，2015年自治區水利廳加大了信息化建設投入力度，特別加強了預防監督動態監控和水土保持綜合治理信息化管理試點示范，開展了生產建設項目監管示范和水土保持綜合治理示范項目信息化工作。截至目前，自治區水利廳已完成了綜合治理項目管理示范縣小流域不同階段的治理措施圖斑上圖工作，基本實現了小流域綜合治理圖斑化、精細化管理示范，還完成了生產建設項目防治責任范圍和建設擾動情況資料收集，目前正進行擾動圖斑解譯、擾動圖斑抽查審核、防治責任范圍上圖、防治責任范圍圖精度檢查、現場復核等工作。

2規劃編制做法

(1)加強協調配合，爭取各方支持。自治區水利廳結合新疆實際，認真制訂規劃編制實施方案，明確目標任務和責任分工，統籌安排、精心組織、有序實施，采取召開座談會匯報和主動上門溝通相結合的方式，加強與區發改、財政、國土、環保、農業、林業等多部門的溝通協調，聽取有關部門和行業機構提出的意見和建議，積極溝通解釋，爭取相關部門的支持，還在經費、人員方面給予有力保障。

(2)注重調查研究，掌握第一手資料。在編制《新疆規劃》《監測規劃》《信息化規劃》期間，自治區水利廳組織全面收集、整理并分析了水土保持相關規劃成果；注重實地調研，赴內地省區進行了廣泛調研，并深入基層與水利部門，與60多家生產建設單位進行座談和交流，深入了解水土保持規劃編制、水土流失預防治理和監測監督、生產建設單位履行法律責任等方面存在的問題；針對重大技術問題開展了多項專題研究，廣泛征求水行政等相關管理部門意見，實化細化各項內容；注重運用最新普查成果和基礎數據，充分利用第一次全國水利普查新疆水土保持情況普查成果，保證了規劃的科學性和合理性。

(3)強化基礎工作，加強督促檢查。自治區水利廳編制了《監測規劃》和《信息化規劃》，大力加強水土保持科技、監測、信息化等基礎性工作，進一步提升水土保持科技貢獻率，全面強化監測和信息化工作對規劃實施、宏觀決策、公眾服務的支撐能力。同時，加強對各州(市、地)規劃實施的跟蹤檢查，督促各地抓緊編制和完善本地區水土保持規劃，確保規劃目標任務如期完成。

(4)加強學習宣傳，夯實社會基礎。自治區水利廳注重加強學習、宣傳、貫徹水土保持規劃的工作力度。一是把水土保持宣傳活動列入年度工作重點，精心組織，有序實施，在經費、人員方面給予有力保障，每年安排省級宣傳經費30萬元以上。二是切實抓好學習培訓工作，率先開展了水利系統的水土保持培訓工作，舉辦了水土保持監督管理和水土保持監測技術培訓班，對水利廳直屬流域管理機構、全區各州(地、市)水利(務)局、縣(市)水利(務)局主管領導、水土保持科科長進行全面培訓，深入解讀《全國規劃》讓大家了解水土保持的功能、目標、任務、預期效益，以及在生態文明建設中的重要作用。三是主動面向各級領導、機關干部、管理對象、社區公眾、中小學生深入開展水土保持“五進”宣傳活動。四是充分發揮科技示范園科普宣傳、教育示范的功能，動員全社會參與水土保持，為共建美麗新疆營造良好氛圍。

3結語

新疆水土保持相關規劃編制取得的重要成果，對于加快自治區水土流失防治、促進生態文明建設將產生重要的推動作用。但規劃的落地實施還需要做好以下工作：一是加強組織領導，推動自治區各級政府把水土保持作為建設生態文明的具體實踐，督促各地積極編制水土保持規劃、落實目標責任、實施好《全國規劃》；二是加快水土保持法律法規配套制度建設，健全法規體系，加快出臺《新疆維吾爾自治區水土保持補償費征收標準》《新疆維吾爾自治區生產建設項目水土保持設施驗收管理辦法》，修訂《新疆維吾爾自治區生產建設項目水土保持方案管理辦法》，制定《新疆維吾爾自治區水土保持監測管理辦法》；三是加大投入力度，做好水土保持補償費征收和使用管理，最大限度地發揮資金的使用效益；四是創新體制機制，逐步建立各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，按照《生態環境監測網絡建設方案》要求，健全水土流失綜合監測評估體系，全面強化監測和信息化工作對政府考核、宏觀決策、公眾服務的支撐能力，為依法落實政府水土保持目標責任制和考核獎懲提供有力支撐；五是樹立“預防為主、保護優先”的理念，扎實推進水土保持重點工程建設；六是加強水土保持應用基礎研究，推廣先進、科學、實用的水土保持新技術；七是開展水土保持國策宣傳，不斷豐富宣傳載體，采用多種宣傳方式，增強公眾水土保持意識，營造水土保持工作良好氛圍。

(責任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0023-03

[作者簡介]李菊艷(1982—)，女，新疆博樂市人，工程師，博士，主要從事生態水文、植物生理生態及水土保持相關研究工作。

[收稿日期]2016-01-15

[關鍵詞]水土保持規劃；編制；新疆