安定區“十二五”水土保持工作成效和“十三五”發展建議

張永文

(定西市安定區水土保持局，甘肅 定西 743000)

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安定區“十二五”水土保持工作成效和“十三五”發展建議

張永文

(定西市安定區水土保持局，甘肅 定西 743000)

[摘要]“十二五”期間，甘肅省定西市安定區水土保持工作以項目建設為依托，新修梯田2.26萬hm2，配套農田道路1 700多km，新增造林綠化面積4 566 hm2、封禁治理面積6 533 hm2，完成水土流失綜合治理面積337 km2，使全區水土流失綜合治理面積累計達到2 484 km2，治理程度達到75.1%。“十三五”期間，安定區將堅持生態優先、綠色發展理念，圍繞國家生態文明先行示范區建設，重點抓好預防保護、綜合治理、監督管理和宣傳教育各項工作。

“十二五”期間，甘肅省定西市安定區水土保持工作堅持“大水保、大生態、大戰略”的理念，以保護水土資源，防治水土流失，改善生產條件和生態環境為目標，以梯田建設、流域治理、預防監督為重點，以項目建設為支撐，按照“政府導演、水保搭臺、部門聯動、社會參與、同臺唱戲”的工作機制及“五子登科”的治理模式，因地制宜，突出重點，整合資源，規模治理，著力抓好坡耕地整治、小流域治理、淤地壩建設三大工程，大力提升水保科研、水土流失監測、防汛安全、生態補償、行業管理五項能力，努力打造“國家水土保持生態文明建設示范區”，全力推進水土保持工作實現跨越發展，為安定區經濟社會可持續發展提供了有力支撐。

1“十二五”水土保持工作成效

1.1梯田建設規模推進

梯田是安定區改善農業生產條件，發展旱作高效農業的基礎工程。“十二五”期間，安定區始終把梯田作為民生工程，堅持完善提高、整體推進的原則，圍繞“保糧、增收”兩大主題，依托全省500萬畝(15畝=1 hm2,下同)梯田工程建設，積極整合國土、發改、水利、農發、扶貧等部門支農項目和資金，廣泛動員群眾，堅持“誰投資、誰受益”原則，大規模推進了梯田建設。通過梯田建設，不僅有效防治了水土流失，而且為機械化生產、規模化經營、生態化發展創造了條件，基本形成了“梯田修到哪里，道路配套到哪里，產業跟進到哪里，生產力解放到哪里，群眾增收到哪里”的發展格局，使昔日的“三跑田”變成了“三保田”，也為全區旱作高效農業的發展搭建了基礎平臺。可以說，初步走出了一條修梯田、保水土、調結構、興產業、促增收的流域經濟發展路子。5年間，共新修梯田2.26萬hm2，配套道路1 700多km，使全區梯田面積累計達到11.9萬hm2。2012年7月，安定區被甘肅省政府評定為“全省500萬畝梯田建設工程省級優秀縣”。

1.2流域治理精益求精

流域治理工作堅持“山、水、田、林、路、村”統一規劃和“大水保謀劃，大規模治理，大產業開發，大示范帶動”的建設思路，以國家投資為主，以梯田建設、荒山造林、封禁治理為主要內容的水土流失綜合治理強勢推進。“十二五”期間，依托國家水土保持重點建設工程、鞏固退耕還林基本口糧田項目、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、中央預算內項目等重點建設工程，打造了太白山流域、廟坪流域、東河流域等一批精品示范流域。5年間，除梯田工程外，新增造林綠化面積4 566 hm2、封禁治理面積6 533 hm2，完成水土流失綜合治理面積337 km2，使全區水土流失綜合治理面積累計達到2 484 km2，治理程度達到75.1%。2012年2月，大坪水土保持科技示范園區被水利部命名為“國家水土保持科技示范園區”；2013年3月，安定區被水利部命名為“國家水土保持生態文明縣”。

1.3狠抓安全生產

安定區水土保持安全生產的重中之重是淤地壩的安全運行和安全度汛。安定區現有155座各類淤地壩，數量大(約占全市的1/2、全省的1/10)，分布零散，涉及12個鄉鎮的20多條小流域，加之有相當一部分存在“先天不足”和“后天失調”等問題，因此大多數程度不等地存在著安全隱患。特別是稱鉤河、李家河2條壩系工程，從上游到下游形成了葫蘆壩，防汛形勢十分嚴峻。因此，水土保持部門于每年汛前都要抽調專人進行逐壩檢查，分類制訂防汛應急預案，并與12個相關鄉鎮簽訂《淤地壩管理及安全防汛責任書》，而各鄉鎮則將責任書延伸到淤地壩管護人員。水保局和各鄉鎮聯合印發了由淤地壩附近村民簽名的“防汛安全告知書”，并張貼安全警示標語、設置警示牌，從每一個細小環節確保防汛安全責任的落實、安全意識的樹立和安全措施的強化。通過組建搶險隊伍、落實搶險物資等，在組織領導、物資保障、人員組織、預案制訂、制度建設等方面落實了防汛責任。淤地壩工程的除險加固和應急維修，不僅確保了工程安全運行，而且在很大程度上確保了當地老百姓的生產生活安全。5年間，共對27座淤地壩實施了除險加固和應急維修，對23座水毀工程實施了搶險維修。

1.4強化預防監督措施

“十二五”期間，安定區認真貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》，認真履行職責，強化水土保持監督管理，加強鄉鎮預防監督機構建設，細化目標管理責任，突出宣傳教育、執法檢查、監督管理，加大對公路沿線、重點流域的封禁管護力度和轄區內各類生產建設項目落實水土保持方案的監督力度，使人為水土流失得到有效遏制，水土保持“三同時”制度得到較好落實，依法行政能力明顯增強。同時，廣泛深入開展水土保持國策宣傳教育活動，綜合運用主流媒體和新型媒體，拓展宣傳形式，多角度、多渠道、全方位提高全民的生態意識和法制觀念，切實增強生產建設單位履行水土保持法律責任的自覺性，積極構建全社會關心、支持和參與水土保持生態建設的良好局面。在此基礎上，以水土保持科技展覽館為窗口，先后接待各級領導和專家、國際友人、各級各類院校師生和社會各界人士3萬多人次，還先后成功承辦了全國坡改梯試點工程現場會、全國水土保持生態建設專題研討班、甘肅省淤地壩安全運用管理培訓班和定西市水土保持工程現場交流推進會等會議，充分展示了安定區水土保持建設取得的成效，產生了良好的社會效應。

2存在問題

一是全區還有1.3萬多hm2坡耕地由于分布零散、立地條件差、治理難度大而沒有得到治理；有4萬多hm2人工梯田由于建設年代早、建設標準低，加之部分區域田間道路不配套，生產能力仍然較低，急需改造提升。

二是全區已建成各類淤地壩155座，經過多年運行，大多數淤地壩存在安全隱患，急需除險加固。

三是荒山造林、退耕還林、梯田、淤地壩等有關重點建設工程不同步，治理措施不配套，加之投資有限，建設標準不高，治理效益不明顯，改造提升任務重。

四是水土保持生態建設費用不斷增加，特別是林草措施需不斷補植補造，而國家補助標準較低，影響了工程建設的質量和效益發揮。

五是蘭渝鐵路、寶蘭客運專線等國家重點建設工程水土保持施工設計及批復備案嚴重滯后，給水土流失防治措施的落實和監督管理帶來很大困難。

六是部分項目工程和任務計劃下達與農時季節不匹配，加之招投標等前期工作繁雜，造成有效施工時間少，在一定程度上影響了建設質量和施工進度。

3“十三五”發展建議

“十三五”期間，安定區水土保持工作要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加快生態文明建設的意見》，以“五大發展理念”為引領，深入學習水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，保質保量完成 “十三五”規劃任務。按照“堅持生態優先，綠色發展，圍繞建設國家生態文明先行示范區，加快重點流域綜合治理”的目標要求，不斷開創安定區水土保持事業新局面。

在預防保護方面，要突出“預防為主、保護優先”的法定方針，這與《中共中央 國務院關于加快生態文明建設的意見》突出強調的生態文明建設要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主體的基本方針是高度一致的。要進一步加大水土保持生態修復力度，大力推進以封育保護、封山禁牧為主的生態修復，全面預防水土流失，有效保護林草植被和治理成果。

在綜合治理方面，要因地制宜，強力推進以小流域為單元的綜合治理，合理配置工程、生物和農藝措施，形成綜合治理體系。把積極爭取國家政策性投資作為主攻方向，多渠道、多元化加大投入力度，加快治理進程。在治理水土流失的同時，大力發展特色產業，促進群眾增產增收、脫貧致富，實現生態保護和經濟社會發展共贏，使治理成果更好地惠及群眾。

在強化監管方面，要依據水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，進一步加大水土保持監督執法力度，努力實現事后治理向事前預防轉變，堅決扭轉“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”的被動局面，嚴格落實生產建設項目“三同時”制度，有效推動項目規劃編制意見征求和水保方案編制及水保設施驗收等制度的落實，從源頭上嚴格控制人為水土流失和生態破壞。切實強化監督檢查，提高執法能力，推動監督檢查和執法行為的有效銜接，堅決制止和查處違法違規行為。

在宣傳教育方面，要更加深入持久地開展水土保持基本國策宣傳教育活動，綜合運用各類宣傳媒體，豐富和拓展宣傳形式與載體，主動向各級領導、機關干部、管理對象、社區群眾和中小學生開展宣傳教育，真正把水土保持教育納入國民教育體系和干部教育培訓體系，動員全社會支持和參與水土保持，為普及生態文明和綠色發展的理念、共建美麗安定、營造良好氛圍創造有利條件。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0039-03

[作者簡介]張永文(1974—),男，甘肅定西市人，工程師，從事水土保持生態建設與管理工作。

[收稿日期]2015-12-10

[關鍵詞]水土保持；“十二五”成效；“十三五”對策；安定區