河北省農民工返鄉創業問題研究

孫曉杰

（河北省農業廣播電視學校巨鹿分校，邢臺 055250）

河北省農民工返鄉創業問題研究

孫曉杰

（河北省農業廣播電視學校巨鹿分校，邢臺 055250）

返鄉農民工創業問題已經成為社會關注的話題。文章通過對河北省返鄉農民工創業者進行了大規模的實地調查，分析了農民工創業的現狀以及面臨的困難、問題，并對此提出了相關對策和建議，以期對農民工創業有所幫助。

河北 農民工 返鄉創業 研究

為了能夠全面了解河北省返鄉農民工創業的具體情況，文章進行了大規模的實地調查，深入到返鄉農民工創業者中去，通過面對面的溝通和發放調查問卷的形式了解他們的創業經歷，以及遇到的實際性的困難。調查的范圍包括石家莊、邢臺、保定、唐山、邯鄲、承德6市下屬的46個縣的182個行政村的600多名返鄉創業農民工。調查范圍廣、問卷問題代表性強，調查結果有較高的參考價值。

1 河北省返鄉農民工創業的現狀分析

1.1 返鄉農民工創業者呈逐漸增多的趨勢

對河北省60個鄉鎮的返鄉創業的農民工調查發現，近年來返鄉農民工創業的數量逐年遞增。調查數據顯示，在2000年以前，返鄉農民工創業的數量非常少，僅占全部農民工的4%；隨后的5年間，這個比例上升到的15%；2006～2010年這5年中返鄉創業的農民工占全部農民工的36%，2010年以后更是達到了47%，將近1/2的農民工加入了返鄉創業的行列。河北省農村剩余勞動力轉移出現了新的形式，不再是以往單一的由農村向城市轉移，而呈現出農村轉入城市、城市返回農村的雙向流動的新格局。

1.2 返鄉農民工創業者中青年男性居多且文化程度相對較高

調查結果顯示，發現返鄉創業的農民工大部分集中在中、青年當中，年齡階段集中在21～ 45周歲之間，其比重占到總創業人數的78%。從這也可以反映出年輕農民工有著更為強烈的創業愿望。另一方面在創業者性別當中，調查發現，男性創業者占70%，遠遠多于女性創業者。

另一方面對返鄉創業的農民工受教育情況進行了調查。584份調查問卷中的返鄉創業的農民工學歷情況進行了統計，其中具有小學文化水平的占6.4%，具有初中文化水平的占44.2%，具有高中及同等學歷文化水平的占38.4%，具有大專及以上文化水平的占11%。他們整體文化水平雖然不算太高，但是相對于農村的平均文化素質要高出不少。再加上他們外出務工過程中不斷地學習、不斷地提高自己的技能水平，厚積薄發，這就為將來返鄉創業提供了充分的智力支持。

1.3 創業的行業以二、三產業為主，呈多元化趨勢

調查發現，農民工返鄉后大部分從事第二、第三產業，如農副產品深加工業、餐飲服務業、商品的零售業等，還有一部分人員從事種植、養殖職業，如家畜飼養業、蔬菜大棚、花卉、水果、苗圃種植等。即返鄉農民工選擇第一產業創業的占全部返鄉農民工創業人數的27%，第二產業為33%，第三產業為32%，其余的行業為8%。

返鄉農民工創業主要選擇第二、第三產業的行業，這和這些行業的共同特點是分不開的，比如：創業的原始資金要求少、行業技術含量不高、市場準入門檻較低等，這就自然吸引了大批剛剛完成了原始積累、擁有一定技術、經驗的返鄉農民工創業，以實現自我價值的提升。

1.4 返鄉農民工創業的規模不大，以個體經營為主

返鄉農民工普遍接受的教育水平不高，同時又缺乏相關的技術、經驗、資金等，受這些客觀條件限制，返鄉農民工只能從事一些資金需求不大、技術水平不高的行業，開辦企業的規模也以中小企業為主，有的甚至是家庭作坊。用工規模也不會很大，個體經營是返鄉農民工創業的主要經營方式，他們大都以家庭為單位經營，如：父子店、夫妻店等；另外還有一部分農民工以資金、土地、技術、廠房機器等入股，聯合起來搞集體經營；只有少數資金充裕的農民工回鄉創辦規模較大的企業，創建存在雇傭工關系的私營經濟。經調查發現雇傭工人規模達到50人以上的企業占總創業企業的比重不足10%。

通過調查數據得知，大多數返鄉農民工創業者走個體經營方式的占到全部創業的1/2以上，其余的加在一起還不到四成。

1.5 返鄉農民工創業的動機較為單純

研究結果表明，返鄉農民工創業的動機，劃分為3種類型：第一種類型是生存需求型，此類型返鄉農民工創業的主要動機是為了生存，約占全部創業人數的一半；第二類為富裕謀利型，此類型返鄉農民工創業在滿足了最基本的生存、就業的問題后，進一步追求其個人及家庭的富裕生活，提高其生活品質，此類型約占總創業人數的40%；第三類為自我實現型，此類返鄉農民工創業，帶來了先進的技術、雄厚的資金、現代化的經營管理理念，能夠帶動當地經濟社會快速地發展，吸引當地剩余勞動力就業，同時也實現了人生價值的提升，此類型約占總創業人數的10%。

1.6 返鄉農民工創業者的資金較為匱乏

通過調查，分析數據得知，農民工創業初始資金的來源主要有這樣幾個：（1）返鄉農民工自己多年的打工積蓄，占資金來源渠道的30%；（2）向親戚朋友借入等私自融資方式，占總資金來源渠道的28%，（3）通過正規社會融資機構所獲得的貸款，占總資金來源渠道的24%，第四政府對返鄉農民工創業進行的補貼投資，占總資金來源渠道的18%。

河北省返鄉農民工創業所需的資金來源渠道還比較單一，其來源主要通過創業者的原始積累或通過私人借貸來籌集資金，所籌集的資金來源數額也非常有限，根本滿足不了返鄉創業農民工對資金的需求。從另一方面也反映出政府部門和社會金融機構對農民工創業金融政策方面的支持力度還不夠。

2 河北省返鄉農民工創業面臨的困難和問題

2.1 返鄉農民工創業的融資渠道還不暢通

大部分農民工通過在外打工，積累了一定資金，但這些資金大部分用于改善家庭生活、子女教育以及老人的養老，根本沒有剩余資金用來創業。即使是通過自己多年的積蓄和向親友的借款，農民工籌得了所謂的原始創業資金，但是對于維持企業正常的經營還只能說杯水車薪。創業缺乏啟動資金，已成為返鄉農民工創業成功的攔路虎。一般來說農民工創業資金還主要通過原始的向親朋借款的方式，資金取得干擾因素大。解決資金需求的問題成為制約農民工創業發展的瓶頸，這很大程度上應該是政府的責任。

2.2 返鄉農民工創業者自身素質有待進一步提高

一方面，農民工這一創業者群體的文化素質普遍不高，這直接導致其開拓市場的能力受到限制。創業者普遍缺乏長遠發展眼光，大多停留在眼前利益，使得創辦的企業規模、技術實力、創新思維、人力資源等各方面產生不了強有力的市場競爭。還有就是傳統思想使得大多農民工創業者對知識技術的渴望和認同不足，將更多的精力放在創業上，忽視對自己素質的提高，勢必阻礙企業的發展。

另一方面，河北省經濟發展相對落后，物質條件和工資待遇不高，使得返鄉農民工創業者在人才引進、留住人才方面出現困難。他們中很多創業方式全部是機械式的模仿，在技術創新上缺乏合理性的引導與建議，產品附加值低，還造成了無謂的市場競爭以及資源的浪費，新創業企業的發展前景堪憂。

2.3 政府對返鄉農民工創業缺乏優惠政策

返鄉農民工創業地區的經濟普遍落后，地方政府財政來源少，資金緊張。政府希望返鄉農民工創業，這樣可以將其納為稅收對象以增加稅收，優化社會公共環境，改善基礎設施，可以說提升了創業環境的基礎，但是政府卻忽略了返鄉農民工創業者的能力，不但不能得到政府真正的扶持，還要承擔稅負。優惠政策的缺乏使得農民工創辦的企業可能面臨沉重的負擔。

2.4 返鄉農民工創業的環境需進一步完善

河北省農村經濟發展落后，物質人文環境差，對返鄉農民工創業的發展也是不利的。主要表現在公共交通、衛生、水電暖供給、通信等設施建設有待提高；地方治安水平低，創業者缺乏安全感；第三服務產業跟不上，無法給創業者提供舒適的生活環境。

2.5 返鄉農民工創業的成功率需要提高

大量農民工為了實現自己人生抱負，滿懷憧憬，又返回農村進行創業。然而創業之路卻是充滿坎坷的，它受到諸多因素的影響，如：國家政策的改變、社會環境的不適合、創業者自身素質不高、創業項目選擇不科學等等。由于各種原因的影響，導致現實當中返鄉農民工創業的成功率并不是很高。主要原因如下。

（1）返鄉農民工對創業項目選擇不夠科學。調查顯示：85%的農民工對創業項目的選擇都出現過很茫然、很難抉擇的現象。在對創業失敗者進行調查發現，多有66%的人反映創業項目的選擇出現了問題，由此可見創業項目的選擇對創業成功的重要性。返鄉農民工由于受到信息渠道、技術水平等方面的限制，對創業項目的選擇往往存在考察不科學、不充分，跟風現象嚴重、對預期市場分析不準確的情況，結果導致創業的失敗。

（2）返鄉農民工對市場的把握不準確。創業的農民工駕馭市場的能力還十分欠缺，對于市場的變化缺少應對方案，他們所創辦的企業自我調整、適應能力差，跟不上市場變化的節奏。

3 促進河北省返鄉農民工創業的對策建議

在促進返鄉農民工創業這一問題中，需要政府、創業農民工和社會3方面共同努力，不是一朝一夕可以完成的。這個工程非常龐大，政府要全力的支持引導、社會要積極的配合幫扶和創業農民工自身要不斷努力完善才能實現。

3.1 政府方面

政府在促進返鄉農民工創業中起著關鍵的歷史使命，面對返鄉農民工創業的趨勢，要主動為創業者排憂解難，制定出適當的政策、履行行政職能為返鄉農民工創業提供不懈的動力。

3.1.1 制定鼓勵返鄉創業的政策

首先，營造積極的創業氛圍，提升創業動機。我國農民小農思想還比較深，安于現狀、思想保守、接受新鮮事物能力比較差，我國農村普遍缺乏創業的土壤，這嚴重地阻礙了創業思想的傳播。針對這種情況我們不妨先樹立起部分創業典型，大力宣傳他們的創業歷程，以一帶十，做好傳幫帶。榜樣的力量是無窮的，通過他們的示范效應，最終得以提高整個農村社會的創業動機，形成全民創業的社會氛圍。

其次，要制定鼓勵創業的政策法規。當農民工返鄉創業氛圍形成后，大量農民工返鄉創業，這時當地政府要適時出臺一些法律法規，以引導規范農民工返鄉創業行為。一方面鼓勵引導農民工返鄉創業，為其發展保駕護航，除去后顧之憂；另一方面還要規范其創業行為，促使其科學化、規范化、法制化創業。最終能夠使農民工返鄉創業企業在政府制定的政策下健康快速地發展。

3.1.2 提供良好的創業服務

目前在河北省大部分返鄉農民工創業過程中，政府起到的作用微乎其微，沒有發揮主導作用，引導農民工合理創業，而是任其自主發展，從而成功率大打折扣。為此，要從以下幾點入手加以改進。

首先，政府有關部門要密切關注返鄉農民工的具體情況，包括年齡、性別、學歷、技術等。詢問其返鄉意向，對有創業想法的農民工要詳細了解，并逐級上報。收集返鄉農民工創業過程中遇到的問題，從而制定相關的政策加以解決。

其次，要加速建成返鄉農民工創業信息平臺，及時發布貼近社會、貼近市場、貼近農民的創業信息，讓農民工能夠準確掌握社會經濟發展動態，以便可以選擇更加適合自身發展的創業方向，政府要積極發揮職能，對返鄉農民工創業加以指引。

最后，要整合社會資源對農民工創業進行系統指導，幫助創業企業提升市場競爭力，要在政策、法律、經濟各方面提供咨詢服務。同時還要制定合理政策，鼓勵社會職業培訓機構對農民工進行職業培訓，提升農民工文化和技術水平，提升管理效力，幫助其建立正規化、專業化、科學化的現代管理體制。

3.1.3 對財政稅收和信貸方面給予支持

創業的起步階段最為困難，返鄉農民工創業更是如此，政府應當在財政稅收和信貸方面給予大力支持。

財稅方面：（1）加大對返鄉農民工創業的財政支出。政府要積極提高返鄉農民工創業成功率，在制定政策的時候就要為農民工創業各方面的服務資金提供保障，包括基礎設施建設、職工培訓等等。（2）加大稅收優惠力度。幫助其能夠更快的發展壯大。（3）加大財政補貼力度。政府可以向社會發布返鄉農民工創業的信息，鼓勵有能力的企業和個人積極捐款，建立農民工創業幫扶基金。同時也可以拿出一部分財政資金，對確實有困難的農民工創業者提供補貼；對創業取得較好效果的提出獎勵，以鼓勵其創業積極性，創造出更多的價值。

信貸方面：（1）加強信用擔保制度的建設。制定優惠的政策來鼓勵社會擔保機構為返鄉農民工創業提供擔保，或者政府直接籌集擔保基金，為返鄉農民工創業提供貸款擔保。（2）放寬對返鄉農民工創業者的貸款審批條件，降低貸款利率以及貸款門檻，或者提供更多的貸款方式，擴大貸款對象和范圍，使返鄉創業農民工取得貸款的可能性大大提高。

3.1.4 加強基礎設施建設、優化創業環境

創業環境是影響創業成功的又一重要因素，政府在其中起到的作用非常關鍵。

政府要加大基礎設施的建設，要將農民工創業納入當地發展規劃中，可以建立集中的創業基地，對配套的設施加以完善，成立專門的創業指導機構，對信息咨詢、技術培訓、設施管理一條龍服務，減少返鄉農民工創業者的投資，減輕企業負擔。

政府要為農民工營造寬松的創業氛圍，簡化行政手續、降低創業標準，提高創業吸引力，讓更多的返鄉農民工能夠看到創業的光明前景，提升返鄉農民工創業的積極性，確保其能夠安心創業。同時，政府積極指導返鄉農民工創辦企業，以創業帶動就業來促進社會經濟各方面的發展，縮小城鄉之間的差距。政府還要充分發揮其職能，努力協調社會各行業為返鄉農民工創業提供大力支持，調動一切對農民工創業有利的資源，使其對創業者敞開胸懷。

3.1.5 發展職業技術教育，提高農民工的職業素養

首先，針對目前相關職能部門在農民工培訓問題上職責不清問題，要科學規劃、統籌分工，明確責任，明確勞動社會保障部門為返鄉農民工創業者培訓的主要管理部門，負責具體的培訓組織指導、制定具體的培訓計劃以及相關的職業資格認證工作。教育部門為農民工職業教育的具體實施部門，負責制定返鄉農民工創業需要的具體職業教育的內容并組織落實職業教育過程。各地政府要牽頭，起到積極帶頭作用，協調職能部門的具體工作，共同搞好返鄉農民工創業需要的職業技術培訓工作。

其次，要想使返鄉農民工對參加培訓教育的積極性提高，也要有相應的具體措施，比如減免相關費用，減輕返鄉農民工這方面的經濟負擔。同時，制定適合農民工的職業資格鑒定標準，使鑒定工作科學化、正規化，從而提升職業資格證書的含金量。

再次，政府要強化企業的責任，要引導有條件有能力的企業指導返鄉農民工的具體實踐，提升返鄉農民工的實踐能力，對創業起到更多的認識，相關部門要監督這些企業根據國家有關方面的規定提取和使用職業實踐培訓經費，根據本單位和返鄉農民工的實際情況和具體需要，有針對性地進行實踐培訓。

最后，重點要依托職業培訓機構對返鄉農民工進行職業培訓，既包括基礎知識也包括職業知識，在提升職業能力的同時提高創業者的自身修養，成為合格的創業人才。政府要加大資金和技術的投入，建立健全公共實訓基地，將實訓資源進行共享，這樣既方便社會職業培訓機構，也提高了培訓的質量和水平。

3.2 創業農民工自身方面

3.2.1 加強專業學習，提高文化素質

（1）提高對教育的重視程度。返鄉農民工創業者要想成功創業，必須重視自身教育，繼續學習，加大對教育投資的力度，重視自身的知識結構。

（2）重視職業技術培訓。社會的發展瞬息萬變，要跟上社會形勢，掌握最新的技術，才會有更好的發展空間，有更強的競爭力，所以要具備長遠的眼光，有將教育貫穿終生的思想，不斷地對自身和職工的職業技術能力充電，保證跟上發展的步伐。

3.2.2 提升創業者能力，增強綜合素質

（1）組織領導能力。創業者要有出色的領導水平，才能科學合理地調動各種人力資源，做到人盡其才、物盡其用。出色的領導者能夠駕馭整個創業團隊，使整個團隊在領導者的帶領下高效運轉，不斷前進。

（2）判斷決策能力。創業者的判斷決策能力是指創業者要根據各方面的情況做出權衡，正確地確定創業的發展方向、目標、戰略以及選擇具體的實施方案的能力。一個創業者的決策正確與否，事關創業的成敗。

（3）創新能力。創新是知識經濟的主旋律，是企業化解外界風險和取得競爭優勢的有效途徑。創業者要開拓進取，勇于打破傳統思維的束縛，如果總是走別人走過的路，是不會有大的發展。

（4）溝通協調能力及社會交往能力。良好的溝通能力能夠妥善處理各種人際關系，保證企業健康發展，提高企業的經濟效益，實現利益最大化。

3.2.3 拓寬信息渠道，提升創業項目選擇能力

農民工想要返鄉創業，創業項目的選擇是關鍵。這就要求返鄉農民工充分擴寬就業信息渠道，并結合自身優勢，科學決策，最后確定適合自己的創業項目。

（1）拓寬創業項目信息渠道。農民工在平時工作中要處處留心，從新聞、報紙、互聯網、圖書館、朋友和熟人、各種洽談會、博覽會等等都可以獲得創業信息。

（2）認真調研科學決策。當大量的創業信息撲面而來時，這就要求農民工創業者能夠認真分析、科學篩選。要制定一套科學的信息指標評定體系，對創業信息進行綜合評定。同時還要對創業項目的市場進行考察分析，了解其前景、潛力大小，以及國家的方針政策等，并結合自身的情況最終確定創業項目，最大限度地降低創業風險，提高創業成功率。

（3）有正確和先進的創業理念。農民工返鄉創業要堅持“不熟不做”原則，創業項目盡量選擇自己熟悉的領域，能夠發揮創業者的特長。另外就是創業項目規模不能貪大，不能好高騖遠。農民工返鄉創業之初資金、技術等要素十分有限，創業企業規模不要過大以免超出自己承受范圍。

（4）創業項目不要盲目跟風。農民工創業時容易盲目跟風，一哄而上。農民工創辦企業要有自己的特點，做到人有我有，人無我有。創辦的企業要注重創新，只有不斷地創新，才能為企業提供源源不斷的動力，推動企業不斷向前發展。

3.3 社會方面

3.3.1 全社會要對農民工創業行為給予支持和鼓勵

在現實社會中，對農民工有著各種各樣的不公，在創業方面也是如此。我國的經濟飛速發展，現代化的建設，城市化的建設，都與農民工的辛勤付出密不可分，社會應該對農民工公平對待，消除歧視，讓他們能夠發揮自己更大的價值，創造更多的財富。

3.3.2 建立健全農民工創業服務體系，提高農民工的創業信心

目前河北省返鄉農民工創業仍然是個人的自發行為，創業過程中遇到的各種問題大多都由創業者自己解決，這極不利于創業的成功。社會上并沒有建立起一套適合農民工創業的服務體系，來幫助農民工收集創業信息、進行創業指導、提供技術培訓、進行資金支持、提供法律咨詢、幫助維權等。政府應該協調各種社會公共資源，為返鄉農民工創業提供全方位的、一條龍的技術服務，使返鄉農民工能夠安心創業、樂于創業。

首先，社會新聞宣傳機構可以成立農民工創業信息平臺，定期發布創業信息，發布渠道可以用電視、廣播、報紙、網絡、短信等多種形式，以方便農民工創業者參考。其次，社會相關的社團、協會、合作社、咨詢機構要幫助返鄉農民工進行技能培訓、創業策劃、技術指導，以提升農民工創業的技術含量，保證成功率。第三，社會金融擔保機構可以為農民工創業企業進行擔保，為其提供資金支持。第四，社會法律咨詢機構要為返鄉創業農民工提供法律支持，幫助其維權。總之社會各界應當為返鄉農民工創業提供保姆式的服務，充當創業孵化器的功能，要利用一切可利用的資源，幫助返鄉農民工創業。

3.3.3 社會企業要幫助農民工創業

企業要在農民工創業過程中起到幫扶的作用，企業在創業方面的經驗是非常豐富的，返鄉農民工創業是為社會經濟發展注入新生力量，企業應大力加強與農民工創業者的交流，幫助他們盡快走上正軌。

首先，幫助農民工創業者規范用工制度，在用人方面不要任人唯親，要懂得創業是個很嚴肅的事情，固有的親朋傳統觀念從另一個角度講是對創業的束縛。其次規范農民工創業企業遵守勞動法規的相關規定，與勞動者簽訂正規的勞動合同保障勞動者的合法權益，這也是企業應盡的義務。在這方面應該自覺接受各有關部門的監督。

［1］ 魏冉.我國農民工返鄉創業問題研究.西安：西北農林科技大學，2010，27

［2］ 張車偉，王智勇.全球金融危機對農民工就業的沖擊--影響分析及對策思.中國人口科學，2009，（2）

［3］ 任東峰.返鄉農民工創業的利弊分析及對策.經濟研究導刊，2011，（7）

［4］ 彭惠青，鄒松，周振.人力資本視角下農民工持續就業研究.中國特色社會主義研究，2011，（1）