推進糧食適度規模經營的對策建議
——以南京市六合區為例

朱訓泳

（江蘇省南京市六合區馬鞍街道農業服務中心，南京 211525）

推進糧食適度規模經營的對策建議
——以南京市六合區為例

朱訓泳

（江蘇省南京市六合區馬鞍街道農業服務中心，南京 211525）

糧食適度規模經營是發展現代農業、穩定糧食生產、增加農民收入的有效途徑。文章以南京市六合區糧食規模經營實際，介紹糧食適度規模經營的主要現狀特點，并指出糧食規模種植中存在的問題，提出進一步發展糧食規模經營的對策建議。

糧食 規模經營 問題 對策建議

糧食適度規模經營是發展現代農業、穩定糧食生產、增加農民收入的有效途徑。積極推進糧食生產規模經營，有利于先進技術推廣，有利于農業生產全程機械化的推進，更有利于農業生產效益的穩步提升。六合區是國家商品糧生產基地縣區之一，地處長江中下游，糧食種植以稻麥為主，是典型的丘陵山區雜交水稻種植區。全區總面積1 471 km2，耕地面積6.24萬hm2，其中糧食作物面積4.76 萬hm2，糧食總產達34.4萬t以上。近年來，隨著國家一系列方針政策的出臺和農業產業的轉型升級，該區糧食規模經營有了一定的發展，經營形式出現多元化，全區糧食生產規模經營總體呈現較好發展態勢。但在發展規模生產的過程中，也遇到一些難點與困惑，與現代糧食生產的總體要求仍有一定的差距。因此，了解本地區糧食適度規模經營的發展現狀特點，剖析制約發展的問題因素，探討糧食生產經營發展對策，對積極穩妥地推進全區糧食適度規模經營、促進現代農業發展具有十分重要的意義。

1 六合區糧食規模經營的現狀特點

1.1 糧食規模經營形式多種，適度規模種植占主導

目前全區3.33 hm2以上糧食規模經營戶達1 143戶，面積1.63萬 hm2，占糧食種植面積34.24%；其糧食規模經營形式包括個體、合作社、家庭農場和公司等多種。（1）個體規模經營戶。是全區規模經營戶中的重要組成，共計1 042戶，面積1.39萬 hm2，占糧食規模經營面積85.28%。（2）合作社型。經過工商部門注冊的合作社共有12家，以農機合作社為主，糧食種植規模370.24 hm2，占糧食規模經營面積2.27%。（3）家庭農場型。經過工商部門注冊的家庭農場共有74家，糧食種植規模998.03 hm2，目前這種家庭農場形式占全區糧食生產規模經營的6.1%。（4）公司經營型。共有南京康利家、南京蘇上生態農業、南京鑫森農業等公司經營型13家，種植面積1 041.01 hm2，占糧食規模經營面積6.35%。全區適度規模種植10～33.33 hm2之間有564戶，種植面積9 131.72 hm2，占糧食規模經營面積56.02%。

1.2 外地種植戶成規模種植主流

在1 143戶糧食種植戶中，外地種植戶達706戶，占總戶數的61.8%，其中以連云港等地為多數。其特點是種植規模上，大部分在10～33.33 hm2之間；種植茬口安排方面，以稻麥茬口為主。在種植方式上，小麥采用免（少）耕機勻播技術；水稻以直播栽培為主，其次為機插、手栽等方式。在糧食生產投入方面，大都以提升種植效益最大化為目標，重視肥料、病蟲防治等方面的投入。

1.3 促進稻麥新技術應用

與一般本地散戶種植相比，從事規模經營的種糧大戶更易接受新技術。如水稻機插秧的示范推廣，就是先由種糧大戶進行示范應用，并以種糧大戶為主要對象進行大面積推廣。截至目前，全區機插面積達1.35萬hm2，已占水稻面積的50.8%。

另外，種糧大戶還是農機技術推廣的主力軍，他們購機總量約占全區的90%以上，有力地促進植保專業化統防統治、水稻生產全程機械化、水稻硬質地噴滴灌育秧及稻麥秸稈全量還田等先進適用技術的應用［1］。

1.4 減少季節性拋荒，穩定糧食生產

隨著糧食規模經營的逐步發展，種糧大戶在減少季節性拋荒、穩定糧食面積方面發揮主導作用。在六合區北部丘陵地街鎮，過去種植小戶只種植一季水稻，冬閑田隨處可見。新型農業經營主體承租后，以稻麥茬口種植模式為主，耕地復種指數明顯提高，冬閑田景象已很難一見。據2014年調查數據統計，北部丘陵地街鎮糧食規模經營戶達729戶，面積為1.2萬 hm2，占糧食種植面積25.2%；其稻麥茬口復種面積已實現100%，對穩定糧食生產具有積極作用。

1.5 緩解勞動力短缺，提高種植效益

糧食規?；洜I，采用商品化育秧、機械化作業和專業化病蟲防治，提高工作效率，減少了對勞動力的需求，可有效緩解農村勞動力短缺問題。同時，由于實行規模經營，采用稻麥周年栽培新技術，種糧大戶的生產效益均明顯高于散戶。根據2014年產量統計，種植大戶的水稻平均每667 m2產650 kg，小麥平均每667 m2產400 kg，分別比一般種植戶產量提高20%和15%。

2 糧食規模種植中存在的問題

2.1 農業基礎設施還比較薄弱

特別是六合的北部丘陵地街鎮，由于農業基礎設施年久失修、功能老化，大部分溝渠淤塞排灌困難，防災抗災能力較差，一旦發生自然災害，種糧大戶損失往往十分嚴重。

由于受建設用地指標的制約，大部分種糧大戶缺乏必要的管理房、曬場等設施，他們只有等水稻、小麥等糧食在田間熟透才收獲，隨收隨賣，容易遭受自然災害，同時也影響到下季作物的適時播、栽。

2.2 實用栽培技術到位還存差距

全區現有的種糧大戶（家庭農場主）年齡老化現象突出，他們對新品種、新技術、新裝備缺乏必要的認識，種植糧食憑老經驗、老方法，特別是外地種糧大戶往往采用家鄉的一套種植方法（如采用水稻直播方法），致使許多實用技術很難操作到位。同時，全區農業服務體系還沒有全面構成，街鎮級農業部門在崗在位的人員還不足，難以承擔稻麥新技術服務指導及示范推廣。

2.3 農業投入品應用不規范

在農藥應用方面，不少種糧大戶盲目追求病蟲防治高效速效，大都采取毒性較強的速效性化學農藥防治，致使水稻品質存隱患。在品種選擇方面，種植戶亂引種的現象還比較嚴重，造成病蟲害發生嚴重，糧食產量下降。在防治技術方面，只重視蟲害防治，不按區植保部門防治藥劑配方病蟲兼治，致使稻麥生長后期病害發生嚴重。特別是小麥赤霉病和水稻穗頸瘟的爆發，每年都有少部分種植大戶稻麥產量下降，部分田塊失收。

2.4 扶持政策需優化

近年來，從中央到地方各級都高度重視糧食生產，出臺了一系列支農惠農的政策措施。主要包括糧食直補、農資綜合直補、良種補貼，以及農機購置補貼、小麥“一噴三防”補貼等，但缺乏一個綜合統籌的組合平臺統一載體，補貼分散現象比較突出，扶持政策需優化。一方面糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等補貼多數給了原土地承包戶，真正種糧大戶得不到該享受的補貼；另一方面在糧食銷售方面遭遇瓶頸，2015年已出現“賣糧難”問題、“豐產不豐收、種糧不如打工”現象，嚴重挫傷了種田農民的生產積極性，影響糧食產業健康發展。

3 推進糧食適度規模經營的對策建議

3.1 加強基礎設施建設，提升種糧水平

加強基礎設施建設，是推進糧食適度規模經營的重要保障。（1）利用標準化糧田建設項目、綜合土地整治和農業綜合開發項目，整治丘陵地糧食種植區水利設施不配套，提高機械化作業程度，提升抵御自然災害能力。（2）解決生產配套用地。制定相關政策，解決種糧大戶管理房、曬場等農業生產配套設施用地，全面提升糧食產能［1］。（3）引導本地農民從事糧食規模種植，增強基礎設施投入。針對外地種植戶，短期承包種植、投入不足的問題，大力發展本地家庭農場，采取先建設后補助等方式，鼓勵和引導本地農民對其直接受益的基礎設施建設籌資投勞。

3.2 暢通最后一公里，提高科技到位率

針對種植大戶科學素質提升方面，要大力開展新型職業農民培訓，通過集中培訓、田間示范等方式，提高他們的種植水平和接收新技術能力，讓他們能夠自覺改變以往的種植老經驗、老方法，主動應用新技術［2］。針對基層農技服務體系建設方面，要按照省市區級相關文件要求配齊農業崗位人員及村級農技人員，增強農技服務力量，暢通農技服務最后一公里，提高科技到位率［3］。結合農業科技入戶工程，實行區、街鎮農技推廣人員包村技術指導，特別針對外地種糧戶要達到包戶指導。要逐步推進村級服務站點建設，銜接糧食適度規模經營者與公共服務組織的信息傳遞，實現農技服務信息全覆蓋［4］。

3.3 安全使用農業投入品，促進糧食生產提質增效

良種良法是保障糧食產量和質量安全的基礎條件。在品種選擇應用方面，利用南京市水稻生態補償項目，采取與本地主推優良品種直接掛鉤的補貼方式。

降低稻麥良種供應價格，引導種植戶購買適宜本地的種子，杜絕亂引種現象。通過推進商品化集中育供秧基地建設，為種植大戶提供稻種、育秧、機插及植保、機收等一體化服務，降低因引種引發的病蟲害大發生的風險。在農藥應用方面，致力以加強宣傳服務指導為前提，通過運營植保專業化統防統治服務組織，開展統一購藥、統一配方、統一時間集中打藥，克服盲目用藥、錯時用藥的隱患方式，促進糧食生產提質增效［5］。

3.4 改進普惠制補貼方式，真正把扶持政策落到實處

各級政府要高度重視糧食規模種植戶（企業）的發展，科學制定向糧食規模種植主體（種田大戶、家庭農場、農業合作社和公司）傾斜的補貼政策，改進普惠制補貼方式，真正把扶持政策落到實處。（1）完善政策補貼辦法，推行糧食價外補貼政策，切實落實“誰種誰補”政策文件。據了解，蘇州市政府自2008年起在江蘇省率先實施糧食價外補貼，水稻價外補貼標準為0.2元/ kg，補貼資金由當地財政承擔。要學習蘇州市糧食價外補貼經驗，逐步完善政策補貼辦法，推行糧食價格和糧食補貼分開，改變種糧大戶享受不到補貼、“豐產不豐收”等現象，真正把各項政策資金落到促進規模經營的實處。（2）建立綜合補貼項目統一平臺，改變補貼分散現象。在穩定現有種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補政策的基礎上，設計綜合補貼項目統一載體，優化糧食生產扶持政策組合，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升，從而使政策更加透明具體，以達到政策實施的預期目標。（3）堅持扶強扶大導向，提高新型農業經營主體種糧積極性。把33.33 hm2以上的糧食規模種植主體作為政策扶持的重點對象，優先安排科技推廣、基礎設施建設項目，強化政策的激勵作用，提高新型農業經營主體種糧積極性，促進糧食產業健康發展。

［1］ 邵賢文，滕宏飛. 南京市浦口區糧食規模經營現狀及對策 .現代農業科技，2014，12：309～310

［2］ 強雪峰，朱訓泳. 六合區馬鞍街道水稻生產現狀及發展對策.安徽農學通報，2015，21（14）：57～58

［3］ 劉利平. 樅陽縣糧食規模經營的思考.安徽農學通報，2014，20（7）：13～14

［4］ 朱曉燕，洪娟. 泰興市糧食適度規模經營發展現狀及對策.現代農業科技，2014，（14）：300～301

［5］ 朱訓泳. 新形勢下加強基層植保工作的思考.湖北植保，2015，（5）：3～6