淺析農村改革發展存在的問題及對策

董夫英

（山東省棗莊市臺兒莊區農業局，棗莊 277400）

淺析農村改革發展存在的問題及對策

董夫英

（山東省棗莊市臺兒莊區農業局，棗莊 277400）

文章以棗莊市臺兒莊區農村改革試驗區的建設為例，闡述了其發展中存在的各種問題，如農民專業合作社不規范、社會化服務體系不健全，農業項目融資難、用地難，新型農業經營主體數量不多、質量不高等等，并針對以上問題該文建議應在培育主體、確權登記、產權交易、深化改革等工作上下功夫、做文章，以期為相似地區提供參考與借鑒。

產權交易 農業經營 金融改革

1 國家農村改革試驗區建設情況

（1）穩妥推進農村承包地確權登記，夯實農村改革發展基礎。一是試點先行。2013年上半年，該區選擇邳莊鎮燕井村、秦莊村，馬蘭屯鎮頓莊村、任樓村4個村積極開展試點。二是適度推開。在試點的基礎上，全區選擇64個行政村、99個自然村的1.925 1萬戶、0.827 萬hm2土地開展確權登記頒證工作，進一步明確了各階段工作方法及時間步驟，為全面開展確權登記工作奠定了基礎。三是提前部署。2012年全面開展了剩余80%村的確權登記工作。目前，已完成了135個行政村、4.8萬戶、1.95萬hm2調查摸底、入村測繪工作，完成109個行政村公示。同時，開展農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，已完成農民宅基地確權頒證 4.755 5萬宗，占總任務的67.79%。開展農村房屋所有權確權登記頒證工作，已完成150余戶房屋的確權登記頒證任務。

（2）強化農村產權交易服務平臺建設，完善農村產權交易體系。一是搭建交易平臺。投資100余萬元，建成區農村產權交易中心1個、鎮街交易所6個，并為每個鎮（街）配備了計算機、打印機等設備，建立健全了各項規章制度。同時創建了區級農村產權交易中心網站，區、鎮（街）兩級實現了農村土地產權流轉“網絡資訊、中心交易”。二是明確交易事項。通過對農村資產、資源進行分類界定，將交易事項劃分為農村產權交易、集體資產采購、集體工程競標3大類，集農村土地承包經營權、“四荒地”使用權、養殖水面承包經營權等多項交易內容。三是規范交易流程。出臺了《臺兒莊區農村產權交易平臺建設實施意見（試行）》等文件，制定了農村產權交易流程，確保了交易的制度化和規范化。四是強化交易監管。為方便農民，鎮（街）交易所主要承擔交易工作，區交易中心主要負責平臺建設、信息發布和監督管理，實現了農村產權供需雙方公正公平對接，明明白白交易。目前，全區通過農村產權交易平臺已辦理交易50宗，累計達114宗。

2 存在問題及下步打算

雖然該區農村各項改革工作取得一定成效，但還存在一些問題。一是農村產權制度改革需要深化，農民專業合作社還有待規范，社會化服務體系還不健全。二是融資難、用地難沒有得到根本改變。政策性貸款額度及貸款期限滿足不了現代農業發展需要。農業保險產品單一，創新滯后，金融支持改革的力度還有待進一步加強。三是農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業典型的數量不多，質量不高，帶動作用不強。針對農村改革存在的問題，應在培育主體、確權登記、產權交易、深化改革上下功夫、做文章。重點抓好以下工作。

（1）以產權明晰為基礎，切實抓好農村各項財產權利的確權工作。一是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。指導鎮（街）和測繪公司按照相關法律法規，穩步推進，力爭提前一年全面完成市里下達的工作任務。二是積極開展農村集體建設用地和宅基地確權登記、農民房屋所有權確權登記頒證工作。年內全面完成農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證任務，完成農村房屋確權登記300戶，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。積極探索農村林權、“四荒地”使用權、養殖水面承包經營權等其他權利的權屬確定。三是扎實開展農村集體資產股份制改革工作。今年開展集體資產股份制改革的6個村，要重點抓好機制體制建設和完善，逐步創建“產權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉順暢、監管有力”的農村集體產權制度。

（2）以合作社規范提升為重點，穩步發展新型農業經營主體。開展“新型農業經營主體規范化建設年”活動。以管理規范化、生產標準化、經營產業化、服務社會化、產品品牌化為方向，進一步健全合作社健全財務制度等內部管理制度，完善成員大會、理事會、監事會運行機制，強化檔案管理，推行社務公開，接受成員監督，切實防范金融風險、市場風險、經營風險，不斷提高其帶動和服務能力。

（3）以產權交易中心為平臺，建立完善農村產權交易體系。按照《棗莊市農村產權交易管理辦法（試行）》，完善交易規則，擴大交易范圍，整合各類產權交易資源，由目前的土地使用產權延伸到各類資產、資源和產權，活化生產要素。建立起統一規范、運行有序的農村產權交易機構，并配合市農村產權交易中心，形成區（市）交易中心、鎮（街）交易所為支撐的三級農村產權交易市場平臺和管理體系。

（4）以延伸產業鏈條為紐帶，打造產業化生產經營新模式。進一步創新產業化經營方式，推進產加銷一體化經營，一、二、三產業融合發展，打造全產業鏈生產經營模式。鼓勵新型經營主體向農副產品深加工、商貿物流等二、三產業延伸。實現規范提升“農社對接”直銷店，培育幾家輻射面廣、綜合實力強、服務效果好的新型農業服務組織，促進全區現代農業發展。措施，與農作物最后的收成有著很大的影響。如果氣象信息不準確，便會使農民對于農作物的農業生產產生誤判，甚至是影響農作物最后的收成。因此，氣象部門要對氣象信息進行科學合理的分析，提供細致準確的氣象預報，加大對氣象災害預測的準確性和及時性，保證農業的健康發展和農民的經濟收入。

2.2 普及氣象防災減災知識

隨著社會經濟的發展和信息技術的不斷提高，我國的媒體事業得到了長足的發展，手機、電視、網絡、廣播等手段使人民群眾了解信息傳遞信息的方式也越來越多樣化，這些都有利于氣象災害信息的普及，防止氣象災害對農業造成的危害。

2.3 加快氣象災害綜合監測和預警系統的建設

除了上述兩點外，還需要注意對氣象工作的大力投入和支持，促進氣象監測工作的發展，提高氣象減災防災工作的科技水平，引進或研發最新的天氣雷達技術，加大資金和科技的投入，建立健全氣象災害綜合檢測和預警系統，利用互聯網技術和現代信息通信技術，將氣象監測和預警系統的優勢徹底發揮出來。利用現代化技術，強化氣象服務的技術手段，加快氣象預測預警體系的建設，為農民提供準確、及時、形象以及不同需求的預警預報，更好地為農業服務，使農業健康持續的發展。

3 結語

為了提高氣象防災減災的工作質量，更好地為農業服務，需要對各種資源進行整合利用，對氣象信息進行科學細化的分析，使氣象預報信息更準確也更及時，大力宣傳氣象防災減災的相關知識和防御措施。通過資金和技術上的支持，加快建立健全相關管理體系，促進氣象災害綜合監測和預警系統的大力發展，完善防災減災的全面措施，提升氣象防災減災的能力，促進農業更好地發展。

［1］ 郭杰.農村防災減災中的氣象信息服務.吉林農業C版，2013

［2］ 陳穎.積極發揮氣象在現代農業建設中的作用.科技傳播，2013

［3］ 曹雪梅.氣象工作在現代農業建設中的作用探討.綠色科技，2013