慈利縣山區農作物病蟲害專業化統防統治的成效、存在問題及對策

向金美

（湖南省慈利縣農業農村工作局，張家界　　427200）

?

慈利縣山區農作物病蟲害專業化統防統治的成效、存在問題及對策

向金美

（湖南省慈利縣農業農村工作局，張家界427200）

農作物病蟲害專業化統防統治是一項“利國、利己”的大好事。文章積極探索適合慈利縣丘陵山區病蟲害專業化統防統治的服務模式，遵照“政府支持、部門引導、市場運作、自愿互利、規范管理”的原則，運用市場化機制，集結專業技術人員，組建專業服務組織，建立規范運作方式，配置先進植保裝備，應用綠色防控技術，為農民提供了安全高效的病蟲害防治承包服務，努力實現專防服務“三贏”格局。

統防統治 基本情況 成效 存在問題 對策

農村、農業發展一直受到黨和政府的高度重視。隨著我國新型工業化和城鎮化的快速發展，農村精干勞動力外出務工，農村務農勞動力呈現婦女化和老年化的狀況，難以適應農事活動的需要，尤其是農作物病蟲草鼠害的防控具有技術性強和“臟、累、毒、險”的特點，婦女和老人往往表現于技術決策不妥、防治方法不當、選擇農藥不適、把握時機不準、施藥質量不好、防治成效不高及農產品殘留超標和農田面源污染嚴重等問題，這個現實問題已成為該縣乃至全省、全國植保工作者亟待破解的重大課題。

1 慈利縣山區農作物統防統治工作基本情況

慈利縣地處湖南西北部，是張家界市農業第一縣，全縣34.8萬hm2，轄31個鄉鎮674個村民居委會，總人口68.8萬，其中農業人口59.75萬，總耕地面積4.345 2萬hm2。全縣有柑橘1.666 8萬 hm2，水稻2.333 5萬hm2，玉米2.066 8萬 hm2，油菜1.866 8萬hm2，其他3.000 2 萬hm2。統防統治的技術主要依托慈利縣植物保護檢疫局，該局是全國農作物重大病蟲區域測報站，屬全額撥款事業單位，隸屬于縣農業局，主要從事植保植檢和農資經營服務。全局17人，其中有高級農藝師一名，農藝師12名。技術力量雄厚，病蟲測報及大面積防治工作名列全省前列，年年被評為全省植保工作先進單位。現擁有溫室、病蟲觀測圃、光照培養箱、農藥殘留速測儀、光學顯微鏡、移動數據采集及GPS、病蟲預報編輯設備、田間小氣候觀測儀、擔架式機動噴霧器、背負式機動噴霧器等設備。到現在為止該縣已有經工商注冊的協會組織（公司）7個，即：慈利縣和春農作物病蟲害專業化統防統治合作聯社、慈利縣群橋農作物病蟲害專業化統防統治合作社、慈利縣金穗農作物病蟲害專業化防治合作社、慈利縣生安農作物病蟲害防治專業合作社、慈利縣順源農業機械專業合作社、慈利縣宜沖橋鄉農作物病蟲害統防統治專業合作社、慈利縣金隆農作物病蟲害防治專業合作社。同時全縣31個鄉鎮農技站也都在積極從事農作物病蟲專業化統防統治服務。

2 慈利縣山區農作物統防統治工作取得的成效

農作物病蟲害專業化統防統治工作在該縣于2008年開始起步，通過幾年發展，尤其是近3年的發展，該縣農作物病蟲害專業化統防統治工作取得了極大的經濟效益、社會效益和生態效益。3年來共完成專業化統防統治面積9.245 1萬hm2。2010年，根據農業部在全國開展農作物病蟲害統防統治“百千萬行動”的項目要求，該縣被列入了全國100個專防示范縣之一。通過多年的探索與實踐，慈利縣已形成了一整套較為完善的專業化服務模式，建立健全了服務體系，組成了具有一定規模的專防服務組織，取得了一定的成效。2011年和春專防組織被評為全國專業化統防統治示范組織，2012年慈利縣被評為全省專業化統防統治先進單位，群橋專防組織被評為全省專業化統防統治優秀組織等。

2.1 生態效益明顯

主要體現在 “3個安全”：即農業生產安全，農產品質量安全，農業生態環境安全。由于各專業化防治組織均是由湖南省植保植檢站授權，縣植保部門監督并提供技術支撐，故他們基本做到了“4個統一”統一從廠家或一級批發商進口大包裝農藥、統一配藥、統一按制定的專業化統防統治技術要求進行操作、統一進行藥后防效檢查，從而避免了那種開大處方、亂開處方的坑農害農行為、避免了廣大農民見蟲就打藥、施藥不科學的行為，同時也減少了農藥的用量，提高了農藥的利用率，提升了防治效果，從根本上保證了農作物生產安全、農產品質量安全、農業生態環境安全。如水稻農戶常規用藥要5次左右，而專防只需要3次就能解決問題，減少用藥2次，且因采用的先進施藥器械而使農藥利用率提高30%左右（老式噴霧器農藥的利用率為30%左右），農藥用量減少25%左右⑴。同時專防都是采用的高效低毒環境友好型藥劑，如康寬、愛苗等，它們對農作物病蟲害是高效的，而對作物及天敵安全，因此專防區的農田生態環境得到了極大的改善，天敵種群增加了17%，如小花蝽、大草蛉、十五星裸瓢蟲等已在專防區見到，而稻田蜘蛛、黑肩綠盲蝽等常見天敵的數量也增加35%左右⑵。專防區內的農產品經相關部門檢測未出現農殘超標現象。同時專防組織施用的藥劑大都為大包裝，施藥完成后及時的進行了無害化處理，有效的保護了農田生態環境。

2.2 經濟效益顯著

主要體現在“3個提高”，“3個實惠”。“3個提高”即防治效率、防治效果、防治效益得到很大提高。由于專防組織均采用新型的施藥機械，如擔架式噴霧器，在坪區每臺機械日作業能力達到10 hm2左右，而以前的背負式噴霧器日作業能力僅0.7 hm2左右，日工作效率提高了15倍。故對突發性、暴發性的病蟲害專防組織能及時有效的加以控制，防治效率顯著提高。同時，由于專業組織的都擁有技術人員，在縣級植保部門的指導下進行防治，故防治效果要比傳統農民自防自治普遍提高5%以上。其次專業組織所采用的藥劑也是當前較高水平的配方，不僅能有效的防治病蟲，而且能夠刺激作物生長，提高作物產量10%以上，所以防治的效益非常顯著⑶。“3個實惠”：一是接受專防服務的農戶得到實惠。據調查測算，柑橘專防區農藥使用4～5次，比非專防區減少1～2次，農藥使用量下降25%左右；專防區柑橘平均產量24.749 t/hm2，農民自防區22.349 t；較農民自防區增產2 400 kg；專防區由于果子質量高，每500 g價格要比自防區高0.1～0.2元，凈增產值4 800元左右/hm2。合計增收節支9 750元以上/hm2。3年該縣累計柑橘專防面積 1.9萬hm2，3年合計節本增效16 707.6萬元；水稻接受專防的田塊與農戶自防田相比，中稻減損增產750 kg以上/hm2，雙季稻減損增產1 125 kg左右，增收節支3 000元左右/hm2，3年該縣累計水稻專防面積 1.5萬hm2，3年合計節本增效4 011.8萬元；玉米接受專防的田塊與農戶自防田相比，減損增產450 kg以上/hm2，增收節支2 400元以上/hm2，3年該縣累計玉米專防面積2 800 hm2，3年合計節本增效782.6萬元以上；油菜接受專防的田塊與農戶自防田相比，增收節支100元左右/667 m2，3年該縣累計油菜專防面積667余hm2，3年合計節本增效112.55 萬元；煙草接受專防的田塊與農戶自防田相比，增收節支4 500元左右/ hm2，3年該縣累計煙草專防面積667 hm2，3年合計節本增效366萬元；藤梨接受專防的田塊與農戶自防田相比，增收節支6 000元左右/hm2，3年該縣累計藤梨專防面積1 000 hm2，3年合計節本增效635萬元以上；以上作物3年累計專防節本增效合計2.261 555億元。同時使廣大農民從繁瑣、費力的病蟲害防治中解脫出來，從事農村加工業、養殖業或外出務工增加收入。故專業化統防統治切實實現了“農民種田我服務，農民打工我種田”的現代農業服務方式。二是從事專業服務的人員得實惠。每位從事專業化防治的人員可以通過施藥增加一定的收益。三是從事專業化服務的組織得到實惠。由于專業化統防統治是一項有償服務，故這項事業也成了當今較為熱門的新興事業，具有一定的發展前景。

2.3 社會效益提升

社會效益提升主要體現在“3個作為”。一是各級政府廣泛宣傳發動和實施全程監管指導，讓農民親身感受到政府親民愛民的真情所為；二是農業植保部門的信息傳遞和新技術推廣可以直接落實到田間地頭，從而提高了防治的效率和效果，體現了農業部門的真實作為；三是農藥直接從生產企業采購，鏟除了假冒偽劣產品的生存土壤，形成了農藥企業為“三農”服務的真正作為。

3 慈利縣實施山區農作物統防統治工作存在的問題

3.1 有害生物防控形勢依然嚴峻

慈利縣是全省農作物病蟲害多發、頻發、重發的區域，僅水稻病蟲草害就有200余種，且發生頻率非常高。20世紀50～70年代約有10種病蟲害大發生，80～90年代每年約有15種病蟲害大發生，進入21世紀每年大發生的病蟲害增加到30多種左右。其次是發生面積大，檢疫性病蟲害侵入的種類多，危害損失重。

3.2 統防統治組織發展后勁不足

目前，專業化防治組織雖然比較多，但大多數規模較小，技術力量薄弱，施藥設備落后，導致防治水平較差。同時，植保機械的使用效率比較低，內部管理比較松散，示范推廣的帶動作用不明顯，統防統治組織持續發展的后勁明顯不足，影響了統防統治工作的順利開展。

3.3 農民參與統防統治意識淡薄

專業化統防統治能適應病蟲發生規律變化，提高重大病蟲防控效果，降低農藥使用風險，能解決農民防病治蟲難的問題，保障農產品質量安全和農業生態環境安全，是轉變農業發展方式，建設現代農業的重要舉措。通過開展專業化防治，可有效地提高農藥施用水平，降低環境污染，提高防治效果，增加經濟效益、社會效益和生態效益。但有些農民認識不到位，缺乏主動性和積極性，使統防統治不能全部連片實施。

3.4 專防隊伍人員素質良莠不齊

防病治蟲是農業生產中勞動強度較大、技術含量較高的工作，但現在大量農村青壯年外出務工，致使專業化組織的大多數機手年齡偏大，文化水平不高，對新技術的接受程度差，接受培訓的積極性不高，缺乏病蟲害防治知識，技術水平較差，防治效果不理想，容易導致意外中毒事故的發生，同時也面臨防治隊伍人員不穩定的難題，嚴重制約了專業化統防統治的可持續發展。

3.5 專防組織生存風險難以規避

植保服務組織以服務為主，贏利少、風險大。雖然統防統治農藥費用支出減少，但購置機械投入較大，維修費、燃油費、機手工資等費用較高。農民對防治效果要求高，特別是突發自然災害常導致防治成本增加；有時出現賒欠現象，資金難以回收，影響專業化防治服務組織的生存發展；有時也出現意外傷害、中毒等，專業化服務組織承擔的責任和風險很大。

3.6 政府主管部門監管嚴重滯后

植保技術力量不足，有的地方植保專業人員缺乏，新老斷層，人員流動性大，經費不足，工作難以正常開展。加之部分服務組織法制觀念淡薄，違規用藥防治的現象時有發生，還有部分農資經銷商搞無序競爭，低價擾亂市場，給專業化統防統治管理增加了難度。

3.7 專防政策資金扶持力度不大

近年政府在機動植保機械的推廣應用上給予了項目和資金支持，但尚不能滿足實際需要，加之病蟲災害發生的不確定性以及防治作業的風險性，致使病蟲害防治服務組織盈利水平低，資金積累少，抗風險能力弱，難以發展壯大。

4 慈利縣山區農作物統防統治工作的對策建議

目前該縣已有7個農作物病蟲害專業化統防統治服務組織，在柑橘、水稻、玉米、油菜、煙草及梨子等作物上，為上萬戶農戶提供了專防服務，服務面積已達到1.666 8 萬hm2左右，接受服務的農戶既增產又增收。如水稻一季稻能減損增產750 kg以上/hm2，農民增產增收達3 000元左右，而農民接受專防組織承包服務交承包費在1 800 元/hm2左右，用接受服務的農民的話說“等于沒花錢請了一個田間保姆”。該文將從以下幾個方面著力開展山區農作物病蟲害專業化統防統治工作。

4.1 加大宣傳培訓，科學引導農民

通過新聞媒體、防治樣板田參觀等多種途徑進行廣泛宣傳。宣傳統防統治省本、增效、控害的效果，讓廣大干部和群眾充分認識到專業化統防統治的重要性和必要性，增強參與統防統治的積極性。進一步加大專防的宣傳和培訓的力度，增加專業服務組織，擴大專防服務的面積，力爭使專業化防治達到全覆蓋，同時大力推進農作物病蟲害的綠色防控。服務組織要把專業化統防統治作為一種經營模式、新服務品種向農民推介，與農民形成契約化合同關系，讓農民、社會接受專業化統防統治。引導農民積極參與專業化統防統治，提高農民與服務組織的簽約率，促進統防統治連片實施。慈利縣今后5年專業化統防統治指導思想，堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，牢固樹立“公共植保，綠色植保”的理念；堅持“政府支持、市場運作、農民自愿、因地制宜”的原則；有計劃、有組織地對專業化防治從業人員開展技術技能培訓，通過對病蟲害知識、預測預報、綜合防治、農藥知識、噴霧器使用和維修等方面的系統培訓，提高人員素質和防治技術水平。同時要加強技術指導，及時向專業化防治組織提供病蟲發生趨勢預報，指導開展專業化防治，確保獲得理想的防治效果。

4.2 創新“三贏”模式，穩定專防組織

第一，創新專防組織組建模式。植保服務組織組建方式可多樣化，可由鄉鎮農業服務機構牽頭組建，也可由種植大戶、農業龍頭企業或農資經營企業牽頭組建，也可以由農民為主建立植保合作社。較好依托有實力的企業或經濟組織，解決開辦資金的問題。要積極鼓勵、扶持龍頭企業進入農作物病蟲害專業化防治領域，形成一批從事農作物病蟲害專業化防治企業。政府部門要及時引導，幫助專業化防治組織就服務方式、收費標準、用藥規范、機械配置和使用保管、防治保障等進行規范管理，要探索農作物病蟲害專業化服務組織的認定標準和行業準入考核辦法，要制訂各類病蟲害防治效果認定標準和損失賠產辦法，探索建立農作物病蟲害防治效果、藥害等鑒定機制，防治效果糾紛仲裁機制，及時解決專業化防治中出現的問題。

第二，建立村級服務站，強化服務。服務組織應認真建立村級服務站，明確村級服務站的責任，從宣傳發動、合同簽訂、面積核定、費用收取、農藥配送、組建機防隊伍到防治責任、費用結算、矛盾化解等面對農戶的諸多具體問題，都由村級服務站協助解決。

第三，統一采購農藥，降低防治運行成本。根據服務組織的服務面積、防治對象和病蟲害發生輕重，確定農藥采購量，直接從有資質的生產企業采購大包裝農藥，配送到村級服務站，減少中間流通環節，減少包裝物，降低成本。

第四，整村推進，提高工效。在服務區統一栽培模式、統一栽培品種、統一病蟲防治、統一肥水管理，不留插花田、減少施藥防治難度，提高機防隊員的工作效率，降低公司的運行成本，提高公司效能和經營效益。第五，強化內部管理，抓好成本控制。要制定合理的財務、倉儲、人事等管理制度規范公司的一切行為；要根據企業的實際情況和當地環境條件，制定出發展規劃，不能貪功冒進。第六，抓好抓實每個細節，使每個環節的成本降到最低，使企業整體效益最大化。通過以上6條措施，實現合作組織、村級服務站和機手、農民的共贏，從而穩定專業化統防統治隊伍。

4.3 規范管理措施，嚴控專防風險

完善各項管理制度，加快相關法規、規章的制定。積極推行專業化統防統治服務組織標志管理。植保部門要充分發揮在專業化防治工作中的引導、指導和督導作用，逐步建立規范化運行機制、風險防范機制和監督管理機制。服務組織應主動與農業保險部門協商，依法依規參與農業保險，為全程承包面積購買農業保險。服務組織（公司）應根據企業收益狀況，每年提留利潤的3%～5%作為風險基金，以豐年補虧年。服務組織還應與商業保險公司合作購買“專業化統防統治責任險”和機防隊員“人身意外傷害險”，減少機防隊員中毒事故和意外傷害所帶來的風險，促進專業化統防統治工作步入良性發展的軌道。

4.4 引進先進器械，提高裝備水平

搞好對現有植保機械的改進，引進適合專業化統防統治的新型機械，加快先進植保裝備在防治實踐中的應用，提高防治效果和作業效率，加快推進專業化防治進程。隨著土地流轉的加快，農村勞動力外出打工，專業化統防統治所需人力成本在上升。農村生活水平的提高和人們保健意識的增強，使該縣農民正在發生從買農藥、打農藥到買植保服務的轉變，農藥噴灑機械化已迫在眉睫。農藥噴灑無人直升機技術和噴灑服務的推廣普及將會在湘南丘陵地區形成一個全新的產業鏈，這無疑會給慈利縣農藥噴灑機械化、農藥計量控制與環境保護帶來一種嶄新的植保變革。

4.5 挖掘先進經驗，促進全面開展

建立專業化統防統治示范區、扶持建設規模化、規范化的防治組織，推進成建制專業化統防統治的開展，提高輻射帶動能力。加強專業化統防統治在“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”生產基地建設、外來有害生物入侵的撲滅、遷飛性害蟲和突發性病蟲害防控中典型經驗的總結和推廣，擴大專業化防治組織的影響，促進專業化統防統治工作的全面開展。

4.6 推行全程服務，落實綜合防治

鼓勵專業化防治組織堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，始終堅持朝著全程承包服務的發展方向，協調運用物理、生物等非化學防控和化學防控技術相結合的綜合配套防控技術，大力推廣綠色防控技術，使用高效、低毒、環境友好型農藥和生物農藥，確保專業化防治服務用好藥、少用藥，能兼治的不單治、能挑治的不普治，積極穩妥地推進從種到收的全程服務，努力提升專業化統防統治工作水平。積極推進土地流轉，將土地向種田能手集中，連片種植，擴大種植規模，以適應發展植保專業化防治的要求，提高專業化防治服務水平。

4.7 加大扶持力度，落實專防經費

專業化統防統治服務的產業是農業，服務的對象是農民，服務的內容是防災減災，具有較強的公益性。政府應設立財政專項資金，對專業化統防統治組織進行扶持。扶持資金主要用于技術培訓、基礎設施建設等，通過樹立典型樣板、培育骨干隊伍、推廣成功做法，打造一批專業化防治組織品牌，引導專業化防治組織健康快速發展。病蟲害統防統治是一項系統工程，也是一項惠農工程，需要做大量的工作。宣傳發動、技術培訓、技術指導、設立示范樣板等需要一定資金支持，植保部門缺少該項資金，各級財政部門應設立統防統治工作經費，以保障專業化統防統治工作的順利開展，提高病蟲害防治效果，確保糧食安全生產。各級政府要樹立“公共植保”理念，從提高農產品質量安全水平、保護生態環境、支持農業、促進農民增收的角度出發，加大對農作物病蟲害專業化防治的支持力度，要積極協調相關部門在安排農機購置補貼，新型農民培訓，農民專業化合作組織發展等涉農項目時，支持專業化防治工作，特別是支持專業化龍頭企業購置先進的藥械設備，以及專業化從業人員的培訓。要積極拓展資金渠道，制定優惠政策，鼓勵社會資本進人農作物病蟲害專業化防治領域，擴大專業化防治規模，提升防治組織的科學防控水平和綜合服務能力。將加強政策支持和資金扶持，積極穩妥發展多種形式的病蟲害專業化防治組織，積極采取以下戰略對策和措施，逐步擴大以全程承包為主的農作物病蟲害專業化防治覆蓋面。

［1］ 長沙晚報，2009，（6）11

［2］ 李雁茹，李雁丹，等. 淺談水稻病蟲害防治技術.農業與技術，2011，（3）

［3］ 歐高財，唐會聯，等. 湖南省農作物病蟲害專業化統防統治培訓教材.農民，2010，（12）：6～7