公共圖書館評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)探討*
——以省級(jí)公共圖書館為例

蘇 福（貴州民族大學(xué)圖書館 貴州 貴陽(yáng) 550025）

柯 平（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

公共圖書館評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)探討*
——以省級(jí)公共圖書館為例

蘇 福（貴州民族大學(xué)圖書館 貴州 貴陽(yáng) 550025）

柯 平（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

公共圖書館評(píng)估指標(biāo)中的關(guān)鍵指標(biāo)是整套指標(biāo)的核心，是提綱挈領(lǐng)的指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅最能較好地體現(xiàn)服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)以及保障條件的水平，而且在評(píng)估之后的工作中，將起到十分關(guān)鍵的作用。基于對(duì)第二、三、四、五次全國(guó)公共圖書館評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)的分析，以第六次公共圖書館試評(píng)估工作的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行分析得出，第六次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)該以功能定位為原則，既要繼承歷次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)中穩(wěn)定性較高的指標(biāo)，同時(shí)也要考慮到公共圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。關(guān)鍵指標(biāo)可由保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能等方面構(gòu)成。

公共圖書館 圖書館評(píng)估 關(guān)鍵指標(biāo)

我國(guó)公共圖書館評(píng)估已進(jìn)行了5次，初具常態(tài)化、制度化。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，公共圖書館評(píng)估在不斷改進(jìn)，以適應(yīng)新時(shí)期的要求。公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是開展該項(xiàng)工作的依據(jù)和標(biāo)尺。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，核心的關(guān)鍵指標(biāo)是哪些？為什么這些指標(biāo)是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中最重要的部分？這些問題關(guān)系到各參評(píng)館對(duì)整套指標(biāo)的理解程度、備評(píng)工作的優(yōu)劣以及建設(shè)方向的正確與否等。本研究將結(jié)合歷史數(shù)據(jù)以及第六次試評(píng)估數(shù)據(jù)，就上述問題進(jìn)行探討。

1 歷次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)分析

關(guān)鍵指標(biāo)是一個(gè)指標(biāo)體系中最為重要、必不可少的指標(biāo)，歷次評(píng)估指標(biāo)體系中的必備條件指標(biāo)可作為關(guān)鍵指標(biāo)的重要參考。1992年11月，文化部下發(fā)了《省級(jí)圖書館評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》《地（市）級(jí)圖書館定級(jí)指標(biāo)（試行）》和《縣級(jí)圖書館定級(jí)指標(biāo)（試行）》[1]。在1994年開展的第一次公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作中，省級(jí)公共圖書館、單列市館不設(shè)等級(jí)[2]。因此，從文化部頒布的歷次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的必備條件（此處視為關(guān)鍵指標(biāo)，下文稱為關(guān)鍵指標(biāo)）來看，第二次評(píng)估（1998年）與第三次評(píng)估（2003年）的關(guān)鍵指標(biāo)都包含“館舍”“經(jīng)費(fèi)”“大學(xué)本科以上人員比例”“圖書館年入藏?cái)?shù)”“現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”等指標(biāo)，而第三次評(píng)估除上述指標(biāo)外，增加了“年外借冊(cè)次”一項(xiàng)[3]。第二次、第三次評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)較為接近，而2009年的第四次、2013年的第五次評(píng)估較之第二次、第三次評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)，變化較為顯著，下文將進(jìn)行詳細(xì)分析。

表1 歷次公共圖書館評(píng)估定級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)變化情況

1.1 第二到五次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比

由于在第一次評(píng)估定級(jí)工作中省級(jí)公共圖書館、單列市館不設(shè)等級(jí)，因此，本研究將第二、三、四、五次評(píng)估定級(jí)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行比較（見表1）。

從上述指標(biāo)的變化情況來看，總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）指標(biāo)的名稱日趨規(guī)范化，如第二次、第三次評(píng)估的“館舍”指標(biāo)，變?yōu)椤梆^舍建筑面積”，再變?yōu)椤梆^舍面積”，可以看出原來的指標(biāo)名稱從較為泛指的“館舍”具體到更符合規(guī)范的“館舍面積”的過程。（2）指標(biāo)自身的指向性更強(qiáng)，如第二次、第三次評(píng)估的“經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)，經(jīng)過演變，第五次更名為“財(cái)政撥款總額”，從指標(biāo)的內(nèi)容上來講，“財(cái)政撥款總額”比“經(jīng)費(fèi)”的范圍更加明確，主體更加清晰，經(jīng)費(fèi)的來源不言而喻，由政府撥付。（3）指標(biāo)考核的內(nèi)容日趨全面、科學(xué)，具有邏輯性。第二次評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)的考核思想主要是從人、財(cái)、物的保障著手，第三次評(píng)估除上述指標(biāo)外，增加了考核服務(wù)方面的指標(biāo)，而第四次、第五次評(píng)估進(jìn)一步增加了“讀者滿意率”等更能全方位考核服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)方面的系列指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)從原來單一的保障條件（人、財(cái)、物）逐漸豐富為保障條件、服務(wù)效能，再進(jìn)一步完善到保障條件、服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面。隨著我國(guó)圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從第五次評(píng)估結(jié)束（2013年）到第六次評(píng)估工作即將開始（2017年）的4年間，一些重要指標(biāo)將發(fā)生較大變化，甚至出現(xiàn)一些新的重要指標(biāo)。因此，需要對(duì)歷次評(píng)估的相關(guān)指標(biāo)的變化情況作進(jìn)一步考察，特別是對(duì)最近的兩次評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析，比較有參考價(jià)值。

1.2 近兩次評(píng)估的重點(diǎn)關(guān)鍵指標(biāo)分析

歷次評(píng)估中的關(guān)鍵指標(biāo)是決定參評(píng)館等級(jí)的“分?jǐn)?shù)線”。這些指標(biāo)是圖書館事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是指導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)性指標(biāo)，圖書館事業(yè)的建設(shè)離不開基本的硬件保障，同時(shí)，圖書館事業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的軟件支撐。硬件的發(fā)展水平可從保障條件的相關(guān)指標(biāo)中體現(xiàn)，而軟件的發(fā)展水平，可從業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能的相關(guān)指標(biāo)中體現(xiàn)。歷次評(píng)估中的關(guān)鍵指標(biāo)正是我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展過程中最能體現(xiàn)圖書館硬件與軟件發(fā)展水平的指標(biāo)，在整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系中處于不可替代的重要位置。因此，我們選取最近兩次評(píng)估中數(shù)值變化較大的“建筑面積”“財(cái)政撥款”指標(biāo)以及當(dāng)前較為熱門的“為讀者開展各類活動(dòng)次數(shù)”指標(biāo)展開分析。本研究選取了第四次評(píng)估（2009年）、第五次評(píng)估（2013年）以及第五次評(píng)估后（2014年①）3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比（“為讀者開展各類活動(dòng)次數(shù)”指標(biāo)由于上述3年統(tǒng)計(jì)年鑒口徑不一致，故選取口徑一致的2013年、2014年進(jìn)行比較），較具有代表性。

由表2可知，全國(guó)省級(jí)公共圖書館的建筑面積自2009年到2014年發(fā)生了十分顯著的變化：全國(guó)31個(gè)省級(jí)公共圖書館中，23個(gè)省級(jí)公共圖書館的建筑面積有所增加，占總數(shù)的74.2%，增加1倍以上的達(dá)12個(gè)，占總數(shù)的38.7%，增幅最大的是吉林省圖書館，達(dá)351.43%，相當(dāng)于原有面積的3.5倍。全國(guó)省級(jí)公共圖書館建筑面積的平均增幅達(dá)到83.48%，接近原有建筑面積的1倍。數(shù)值的大幅增長(zhǎng)現(xiàn)象背后的本質(zhì)是，我國(guó)在大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系的過程中，為構(gòu)建該體系提供了充足的物質(zhì)保障，而充裕的建筑面積則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。此項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)勢(shì)頭十分迅猛，是黨和政府加大對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的直接體現(xiàn)。這種趨勢(shì)將會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并逐漸從東部沿海地區(qū)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)過渡，中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)必然會(huì)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸縮小差距。因此，我們應(yīng)秉持發(fā)展的眼光看問題，在接下來的第六次公共圖書館評(píng)估中，將建筑面積指標(biāo)列入關(guān)鍵指標(biāo)體系中，并相應(yīng)地提高要求。

表2 2009—2014年全國(guó)省級(jí)公共圖書館建筑面積變化情況

表3 2009—2014年全國(guó)省級(jí)圖書館財(cái)政補(bǔ)貼收入變化情況

由表3可知，全國(guó)省級(jí)公共圖書館的財(cái)政補(bǔ)貼收入自2009年到2014年發(fā)生了較大的變化：該指標(biāo)數(shù)值在全國(guó)31個(gè)省級(jí)公共圖書館中全部呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。增加了1倍以上的達(dá)22個(gè)，占總數(shù)的71%，增幅最大的是內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館，達(dá)777.63%，接近于原數(shù)值的8倍。全國(guó)省級(jí)公共圖書館的平均增幅達(dá)到190.63%，接近原有指標(biāo)值的2倍。該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的變化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）全覆蓋式的增加。全國(guó)有統(tǒng)計(jì)的省級(jí)公共圖書館的財(cái)政補(bǔ)貼都在增加，未見減少。（2）增加的絕對(duì)值大幅提升。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加之國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系的重視和大力投入，使公共圖書館財(cái)政補(bǔ)貼的絕對(duì)值得到大幅提升。（3）平均增幅大。全國(guó)各省級(jí)公共圖書館的財(cái)政補(bǔ)貼增幅自2009年到2014年間接近2倍，令世界矚目。（4）中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱，增幅普遍大于原有基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)。綜上，在第六次評(píng)估中，與財(cái)政補(bǔ)貼收入最為密切的一項(xiàng)指標(biāo)——“財(cái)政撥款”必然是重中之重，該項(xiàng)指標(biāo)關(guān)系著圖書館的經(jīng)費(fèi)來源，是開展一切業(yè)務(wù)、活動(dòng)的能量和源泉。因此，在第六次評(píng)估中將其列入關(guān)鍵指標(biāo)體系是必然的選擇。

表4 為讀者舉辦的各類活動(dòng)次（個(gè)）數(shù)

由表4中可知，2013—2014年，全國(guó)各省級(jí)公共圖書館為讀者開展的各類活動(dòng)次數(shù)（個(gè)）有較大幅度的增加：全國(guó)31個(gè)省級(jí)公共圖書館中，有所增加的達(dá)20個(gè)，占總數(shù)的64.5%；增加了30%以上的達(dá)9個(gè)，占總數(shù)的29.03%；增幅最大的是安徽省圖書館，增幅達(dá)200.97%，相當(dāng)于原數(shù)值的2倍；全國(guó)省級(jí)公共圖書館的平均增幅達(dá)到20.07%。該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值變化呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：增幅與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈非正相關(guān)關(guān)系。為讀者開展各類活動(dòng)屬于服務(wù)效能的范疇，主要體現(xiàn)的是圖書館的服務(wù)水平與服務(wù)效率，雖然與經(jīng)費(fèi)、館舍面積、人員數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)密切相關(guān)，但東部地區(qū)的增幅并未全部領(lǐng)先于中、西部地區(qū)。可見，在“閱讀推廣”“全民閱讀”等政策的指導(dǎo)下，不論是東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份，還是中部、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份，都在積極開展相關(guān)工作，工作成效較為顯著。這是各省級(jí)公共圖書館利用自身在本地區(qū)文獻(xiàn)資源、人才、業(yè)務(wù)水平等方面的有利條件，提供公共文化服務(wù)、縮小地區(qū)差異的最佳途徑之一。“閱讀推廣”和“全民閱讀”將繼續(xù)成為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，各省級(jí)圖書館將會(huì)繼續(xù)大力開展各類閱讀推廣與各種社會(huì)教育活動(dòng)。因此，這一指標(biāo)應(yīng)納入第六次評(píng)估定級(jí)的關(guān)鍵指標(biāo)體系。

對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行研究，不僅是要對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，還要對(duì)當(dāng)前的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行探索分析，因此，下文將對(duì)第六次評(píng)估工作的試評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1.3 第六次評(píng)估的試評(píng)估數(shù)據(jù)分析

2016年8月7日—8月17日，由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)起的第六次公共圖書館試評(píng)估工作在全國(guó)5省、區(qū)、直轄市的8個(gè)不同級(jí)別、不同類型的公共圖書館開展，本研究選取A、B、C 3個(gè)省級(jí)公共圖書館的試評(píng)估相關(guān)指標(biāo)作為研究對(duì)象進(jìn)行分析。之所以選取這些指標(biāo)，首先，考慮到省級(jí)圖書館自身的功能定位問題。省級(jí)公共圖書館的核心功能主要包括社會(huì)教育、倡導(dǎo)社會(huì)閱讀、信息服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)和諧等[11]，省級(jí)公共圖書館功能定位方面的側(cè)重點(diǎn)在于業(yè)務(wù)的引領(lǐng)、創(chuàng)新及社會(huì)效益的擴(kuò)大[12]，因此，本研究選取了“閱讀推廣與社會(huì)教育”和“基層輔導(dǎo)與學(xué)會(huì)工作”指標(biāo)。其次，考慮到當(dāng)前國(guó)家對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的具體要求：十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作的政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化[13]。此后，國(guó)家相繼頻繁出臺(tái)各種政策和措施，都要求公共文化服務(wù)要建立在全覆蓋的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系上。因此，本研究選取了“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”指標(biāo)。最后，考慮到各個(gè)被評(píng)估館實(shí)際開展與上述指標(biāo)相關(guān)工作的情況，經(jīng)過評(píng)估專家的判斷，確實(shí)能較好地反映出上述指標(biāo)的真實(shí)情況。因此，在前5次評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)上，若增列這些指標(biāo)，可促進(jìn)圖書館在服務(wù)效能以及業(yè)務(wù)建設(shè)方面的水平，進(jìn)一步達(dá)到“以評(píng)促服務(wù)”“以評(píng)促建”“以評(píng)促保障”的目的。

表5 第六次評(píng)估工作的試評(píng)估相關(guān)指標(biāo)得分

從第六次試評(píng)估工作3個(gè)省級(jí)公共圖書館在“閱讀推廣與社會(huì)教育”“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”“基層輔導(dǎo)與學(xué)會(huì)工作”這3個(gè)指標(biāo)上的得分情況（見表5）可知：A圖書館在“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”上仍然有提升空間，B圖書館在“閱讀推廣與社會(huì)教育”指標(biāo)上還可加大建設(shè)力度，對(duì)于其余指標(biāo)，3個(gè)館皆得分較高。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的查驗(yàn)以及被評(píng)估館的反饋情況，各被評(píng)估館對(duì)這些新增指標(biāo)的認(rèn)可度較高，認(rèn)為這些指標(biāo)在省級(jí)公共圖書館評(píng)估中的很重要。“閱讀推廣與社會(huì)教育”指標(biāo)從國(guó)家政策、現(xiàn)實(shí)要求等方面體現(xiàn)了服務(wù)效能較為重要的部分。“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”“基層輔導(dǎo)與學(xué)會(huì)工作”從省級(jí)公共圖書館的功能定位上代表了業(yè)務(wù)建設(shè)方面較為重要的部分。

通過對(duì)歷次評(píng)估中關(guān)鍵指標(biāo)的重點(diǎn)分析以及對(duì)試評(píng)估工作數(shù)據(jù)的分析可知，可將其作為即將開展的第六次正式評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)。在第六次評(píng)估中，關(guān)鍵指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的作用將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 第六次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)的構(gòu)成及作用

2.1 第六次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成的建議

第六次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)該以功能定位為原則，既要繼承歷次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)中穩(wěn)定性較高的指標(biāo)，同時(shí)也要考慮到公共圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。關(guān)鍵指標(biāo)可由保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能等方面指標(biāo)構(gòu)成：（1）保障條件中的關(guān)鍵指標(biāo)主要從人、財(cái)、物（館舍、資源）等方面考慮。以省級(jí)公共圖書館為例，其運(yùn)行離不開基本的人、財(cái)、物的保障。首先，“人”是指人力資源，可從“大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占比”“高級(jí)職稱員工占比”這兩項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)；其次，“財(cái)”指年度財(cái)政撥款總額，它是圖書館開展業(yè)務(wù)的能量源泉，一方面維持了員工穩(wěn)定的薪資，另一方面也保障了開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)，這里的業(yè)務(wù)包含了圖書館的一切業(yè)務(wù)。最后，“物”包含了兩個(gè)最基本的內(nèi)容：有一定規(guī)模面積的館舍以及豐富的文獻(xiàn)資源。二者是開展圖書館業(yè)務(wù)的前提和保障。（2）業(yè)務(wù)建設(shè)。“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了省級(jí)公共圖書館不僅要引領(lǐng)，而且要從實(shí)實(shí)在在的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)著手，提升業(yè)務(wù)建設(shè)水平。基層輔導(dǎo)與學(xué)會(huì)工作則是省級(jí)公共圖書館應(yīng)該做的、引領(lǐng)本區(qū)域內(nèi)圖書館業(yè)務(wù)水平和事業(yè)發(fā)展的本職工作。二者互為支撐，硬件、軟件相互契合，構(gòu)成省級(jí)公共圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的骨架。（3）服務(wù)效能。為了緊跟國(guó)家大政方針，充分發(fā)揮和擴(kuò)大公共圖書館的社會(huì)效益，大力開展閱讀推廣與社會(huì)教育是新環(huán)境下圖書館服務(wù)效能的重要體現(xiàn)。而“讀者滿意率”是歷次評(píng)估的重點(diǎn)，是考察圖書館服務(wù)水平和效能的最直觀的體現(xiàn)。國(guó)家大力要求提升公共文化設(shè)施效能，特別是服務(wù)效能，而公共圖書館是否提升了效能，可從讀者是否滿意這一指標(biāo)中得到最直觀的答案。

2.2 第六次評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)的作用

通過對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的重點(diǎn)把握，可加深各級(jí)、各類圖書館對(duì)評(píng)估的理解，促進(jìn)整體服務(wù)效能水平的提升，促進(jìn)政府加大對(duì)保障條件的投入力度，并有效促進(jìn)圖書館提升自身的業(yè)務(wù)建設(shè)水平：保障條件關(guān)鍵指標(biāo)是一切業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)是開展業(yè)務(wù)水平高低的關(guān)鍵，服務(wù)效能關(guān)鍵指標(biāo)是開展業(yè)務(wù)期望達(dá)到目標(biāo)的體現(xiàn)。保障條件支撐了業(yè)務(wù)建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)水平的高低，直接影響服務(wù)效能的好壞。三部分的關(guān)鍵指標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，互為良性循環(huán)。

關(guān)鍵指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是將指標(biāo)作為牽引圖書館的保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)效能發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是完善保障條件、提高業(yè)務(wù)建設(shè)水平和提升服務(wù)效能的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)這些指標(biāo)的深刻理解和重視可把圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃等有效轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理的具體過程，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為圖書館員工的具體行動(dòng)。關(guān)鍵指標(biāo)既是圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的引擎，也是圖書館員工作的重點(diǎn)目標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是把評(píng)估指標(biāo)中各部分的評(píng)估目標(biāo)分解為可操作的具體項(xiàng)目，可使圖書館管理層明確各部門在評(píng)估中的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，明確各部門員工日常的工作目標(biāo)。上述關(guān)鍵指標(biāo)是明確且切實(shí)可行的，在圖書館評(píng)估過程中起到核心的作用，可在今后的評(píng)估實(shí)踐中不斷完善，可作為引導(dǎo)圖書館評(píng)估逐漸走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的重要抓手。

3 結(jié) 語(yǔ)

本研究闡述了第六次公共圖書館評(píng)估指標(biāo)中關(guān)鍵指標(biāo)的內(nèi)容，認(rèn)為公共圖書館評(píng)估指標(biāo)中的關(guān)鍵指標(biāo)是整套指標(biāo)的核心，是提綱挈領(lǐng)的指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅能較好地體現(xiàn)服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)以及保障條件的水平，而且在評(píng)估之后的工作中，將起到十分關(guān)鍵的作用，即木桶效應(yīng)，這些條件的最低值是判斷一個(gè)圖書館能否達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的底線，是木桶中最低的“木板”，只有這些關(guān)鍵指標(biāo)都達(dá)到一定的水平，才有資格成為合格的相應(yīng)等級(jí)的圖書館，評(píng)估工作才有意義。

注 釋:

① 因2015年數(shù)據(jù)尚未正式公開，故選用2014年數(shù)據(jù)。

[1]胡桂榮. 試析部頒省、市、縣級(jí)公共圖書館評(píng)估定級(jí)試行標(biāo)準(zhǔn)[J].圖書館論壇,1994(5):11-14.

[2]搞好圖書館評(píng)估定級(jí)工作 促進(jìn)事業(yè)改革與發(fā)展──全國(guó)公共圖書館評(píng)估工作座談會(huì)在武漢召開[J]. 圖書館建設(shè),1994(3):2-3.

[3]張海燕. 第二、三次省級(jí)圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比較[J]. 圖書館論壇, 2003(4):83-86.

[4]四川省圖書館.川圖概況[EB/OL].[2016-09-30]. http://www.sclib.org/imap/index/detail_template?id=111&IDF=%B4%A8%CD%BC%B8%C5%BF%F6&Flag=1.

[5]萬家教育. 安徽省圖書館新館效果圖出爐，分八大區(qū)域形似手風(fēng)琴[EB/OL].[2016-09-30].http://edu.365jia.cn/news/2014-04-27/D3A134DD831A1D1C.html.

[6]南昌新聞網(wǎng). 江西省圖書館新館落戶鳳凰洲，面積將達(dá)8萬平方米[EB/OL].[2016-09-30].http://jx.ifeng.com/a/20160224/4301268_0.shtml.

[7]遼寧省圖書館.遼圖簡(jiǎn)介[EB/OL].[2016-09-30]. http://www.sclib.org/imap/index/detail_template?id=111&IDF=%B4%A8%CD%BC%B8%C5%BF%F6&Flag=1.

[8]湖南在線. 湖南圖書館計(jì)劃擴(kuò)大3倍多，將建一座20層新大樓[EB/OL].[2016-09-30]. http://hunan.voc.com.cn/article/201210/201210300836178430.html.

[9]西安晚報(bào). 陜西省圖書館新館開工建設(shè)[EB/OL].[2016-09-30]. http://epaper.xiancn.com/xawb/html/2015-08/19/content_382677.htm.

[10]蘭州晚報(bào). 甘肅省圖書館擴(kuò)建2.5萬平方米，新閱覽室可容納2000人[EB/OL].[2016-09-30]. http://gansu.gansudaily.com.cn/system/2014/11/13/015261662.shtml.

[11]柯 平, 尹 靜. 省級(jí)公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的功能定位[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊,2008(4):40-45.

[12]柯 平, 蘇 福. 基于功能定位的公共圖書館評(píng)估[J]. 圖書館, 2016(8):1-4.

[13]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào). 李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告(摘要)[EB/OL].[2016-10-09]. http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-03/06/content_190811.htm.

Research on Key Indicators of the Public Library Assessment——Case Study on Provincial Public Libraries

Key indicators of public library assessment are the core and framing of a set of indicators. The indicators embody service efficiency, profession development and guaratee condition level, which would play an important role in the future assessment. Based on the analysis of key indicators in the second, third, fourth and fifth national public library assessment, analyzing realtive data of the sixth national public library assessment, it could find that key indicators of the sixth assessment should be function-oriented, indicators with high stablity in previous assessment should be inherited, meanwhile actual situation of public library development should be taken into consideration. Key indicators could be consist of guaratee condition, profession development and service efficiency.

Public library; Library assessment; Key indicator

G250.1

A

蘇 福 男，1987年生，現(xiàn)工作于貴州民族大學(xué)圖書館，館員，南開大學(xué)商學(xué)院學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)2015級(jí)博士研究生。

2016-11-03]

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”的成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA050。

柯 平 男，1962年生，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師，圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)位（MLIS）中心主任，圖書情報(bào)與檔案管理一級(jí)學(xué)科博士后流動(dòng)站站長(zhǎng)。