安遠縣實施國家水土保持重點建設工程的成效與經驗

歐陽立志，賴劍華

(安遠縣水土保持局，江西安遠342100)

安遠縣實施國家水土保持重點建設工程的成效與經驗

歐陽立志，賴劍華

(安遠縣水土保持局，江西安遠342100)

國家水土保持重點建設工程;扶貧開發;成效;經驗;安遠縣

截至2014年底，安遠縣通過實施國家水土保持重點建設工程，共完成水土流失綜合治理面積173.65 km2，總投資6 327.34萬元，取得了良好的生態、經濟和社會效益。在項目實施過程中，把水土流失治理與扶貧開發結合，取得了良好效果，2008—2014年脫貧人口達6 900余人。安遠縣的主要經驗和做法是:加強組織領導，落實工作責任;搞好調查規劃，做到精準布局;突出治理重點，優化治理模式;狠抓典型引領，發揮示范效應;強化宣傳發動，促進全面發展。

水土保持是山區生態和經濟社會可持續發展的重要基礎，是我國必須長期堅持的一項基本國策。國家水土保持重點建設工程的實施目的是改善生態、發展生產、促進農村經濟發展和農民脫貧致富。安遠縣是珠江水系東江的源頭區，也是國家扶貧開發重點縣，境內三百山更是香港居民飲用水的發源地。基于這一特殊區位，安遠縣歷屆縣委、縣政府都高度重視水土保持生態建設工作，在國家水土保持重點建設工程實施過程中體現得尤為突出。安遠縣不僅按時高質量完成了工程建設任務，而且使工程建設在改善生態、促進山區經濟發展和農村扶貧開發方面發揮了巨大作用，其經驗和做法也值得類似地區學習、借鑒。

1　項目建設基本情況

一期工程天龍項目區建設期為2008—2012年，涉及版石、重石、天心、龍布、長沙等5個鄉鎮共65個行政村，總人口9.54萬人，其中農業人口9.04萬人(含貧困人口0.98萬人)。項目區土地總面積525.00 km2，水土流失面積160.92 km2，規劃治理水土流失面積139.20 km2，治理小流域11條。截至2012年竣工驗收，共完成水土流失治理面積 139.34 km2，治理度86.95%;完成工程總投資4 874.19萬元，其中國家投資2 930萬元，其余資金由地方配套和群眾投勞折資解決;完成土石方476.36萬m3。

二期工程濂江項目區建設期為2013—2017年，涉及欣山、新龍、車頭、版石、龍布、雙蕪、唐村、浮槎等8個鄉鎮共56個行政村，總人口12.18萬人，其中農業人口11.42萬人(含貧困人口1.26萬人)。項目區土地總面積702.39 km2，有水土流失面積116.73 km2，規劃治理水土流失面積100 km2，治理小流域18條，治理度達到85.7%。截至2014年底，已完成2013、2014年的治理任務，共治理水土流失面積34.31 km2，治理小流域6條，完成工程投資1 453.15萬元(中央投資985萬元，地方配套341萬元，其他為群眾投資或投勞折資)，完成土石方117.33萬m3。

2008—2014年，累計完成水土流失治理面積173.65 km2，完成工程總投資6 327.34萬元，新增水土保持林4 370.79 hm2、經濟果木林1 515.92 hm2，完成人工種草268.51 hm2、封禁治理11 208.83 hm2，新建塘壩84座、谷坊92座、蓄水池272個、沉沙池281個，新修排灌溝渠63.22 km、生產道路106.60 km、沼氣池72座。

2　國家水土保持重點建設工程實施成效

通過實施國家水土保持重點建設工程，項目區取得了良好的生態、經濟和社會效益，為項目區的扶貧開發和農民脫貧致富作出了較大貢獻。據調查統計，截至2014年底，項目區已有1 700余戶農戶擺脫了貧困，脫貧人口達6 900余人，項目區農民人均純收入從治理期初期的2 360元增加到2014年的4 890元，較全縣平均增長水平高出32.5%。

2.1可觀的經濟效益促進了扶貧開發

通過大力實施生態經濟型小流域建設，推廣豬-沼-果生態經濟開發模式，新增和改造以臍橙為主的經果林面積1 515.92 hm2，年新增果品6.03萬t，產值19 296萬元，人均增收2 135元。項目區年均糧食產量比治理初期凈增1 380 kg/hm2，糧食總產值增加1 768萬元。天心鎮的心懷和五龍小流域、重石鄉的連唐小流域、欣山鎮的中坑小流域和新龍鄉的長壢小流域等都建設成了生態經濟型小流域，經果林面積均達133 hm2以上，僅果品一項就使項目區農民人均年增收2 600元以上。通過項目實施，調整優化了農村產業結構，加大了經果林比例，促進了農業增產增收和農村經濟發展，有效推動了項目區扶貧開發工作。

2.2扎實的基礎效益保障了扶貧開發

國家水土保持重點建設工程的實施，累計新增林草植被面積6 155.22 hm2，新增小型水保工程1 200多處，這些基礎設施建設夯實了農業生產基礎，極大地改善了農業生產條件。新增的水土保持措施年均保土量達14.07萬t，年增蓄水量364.48萬m3，不但有效減少了水旱災害的發生，為當地農業灌溉用水提供了基礎保障，而且對改善土壤結構、增加土壤肥力起到了良好的促進作用，進而為當地農業生產的發展和農民脫貧致富奠定了堅實的基礎。

2.3良好的生態效益帶動了扶貧開發

一是通過綜合治理，增加了林草植被，林草覆蓋率比治理初期平均增加13百分點以上，項目區林草覆蓋率平均達83%以上。良好的植被覆蓋，較好地發揮了涵養水源、保水固土的功效，項目區年土壤侵蝕模數平均減少1 050 t/km2，降幅達33.8%以上，年均減少侵蝕量達17.9萬t。生態環境的改善不僅有效防治了面源污染，減少了氮、磷、有機物等入河入庫量，使項目區水質達Ⅱ類以上，同時也為野生動物提供了良好的棲息和繁殖環境，促進了生物多樣性指數的提升。

二是村莊整治、河道清淤疏浚、面源污染治理和美麗新村建設，使項目區人居環境得到極大改善，有效推動了生態休閑和旅游觀光業的發展。車頭鎮官溪小流域，建成了以生態休閑為主的官溪生態清潔型小流域，流域內的龍頭村被評為2014年江西省二十佳“休閑旅游秀美村莊”，官溪村更是獲得了贛州市首批“特色村莊”、江西省“水生態文明新村”等稱號，吸引了大批城里人到這里休閑觀光，僅農家樂一項就使全村人均增收1 100多元，帶動了當地扶貧開發和農村經濟發展。

3　主要經驗與做法

安遠縣在國家水土保持重點建設工程實施過程中，始終堅持水土流失治理與扶貧開發相結合，與發展農村經濟和農民增收相結合，與人居環境改善相結合，加強組織領導，落實工作措施，強化質量管理，做到精準布局，力求務實高效。

3.1加強組織領導，落實工作責任

按照項目建設要求，成立了由縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，水保局和縣直相關職能部門主要領導及項目所在地鄉鎮長為成員的安遠縣國家水土保持重點建設工程領導小組，并設立了領導小組辦公室，由水保局長兼任辦公室主任，全面負責項目建設管理工作。依據上級主管部門批復的項目實施方案和年度實施計劃，把建設任務分解落實到相關鄉鎮和村，并列入政府目標考核內容，明確工作、責任到人，狠抓管理和落實，確保項目建設順利進行。

3.2搞好調查規劃，做到精準布局

以江西省水利廳規劃報告為基礎，以小流域為單元，具體到山頭地塊，搞好調查摸底。根據水土流失和立地條件現狀，按照山水田林路村統一規劃、綜合治理的原則，做到治理與扶貧開發有機結合，在改善當地生態環境的同時，注重當地經濟發展。做到精準布局，宜林則林，宜果則果，宜封則封。注重農業產業結構調整和高效經果林開發，在經果林區盡可能發展優良臍橙和油茶。小型水保工程以服務經果林建設為重點，主要建設蓄水池、沉沙池、灌溉溝渠和生產道路等，做到合理布局、優質高效。

3.3突出治理重點，優化治理模式

水土流失較嚴重的地區也是農村經濟較落后、貧困人口較多的地區，為了幫助項目區群眾盡快脫貧，安遠縣國家水土保持重點建設工程突出治理重點、優化治理模式，第一期項目即安排在水土流失嚴重的重石、天心、長沙、龍布和版石等鄉鎮，項目措施也盡量安排對當地扶貧開發和農業增收有較大作用的經果林和能改善經果林生產條件的塘壩、蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、生產道路等小型水保工程，并且對貧困戶的自留山優先安排工程項目，優先提供技術指導和服務，大大推進了當地的扶貧開發工作。

3.4狠抓典型引領，發揮示范效應

一是想方設法樹立開發典型。根據當地的實際情況樹立不同的治理開發典型，有大戶參與開發治理的“豬-沼-果”開發典型，有協會+農戶集中連片的治理開發典型，有公司籌資參與開發治理的現代農業開發典型，有農戶和干部職工參與開發治理的生態經濟型高效果業基地典型(如連塘小流域的大坑果業基地、官溪小流域的獨立崠果業基地等)，有全村參與開發治理的生態新村建設典型(如官溪小流域的官溪生態新村和龍頭休閑旅游秀美村莊)。在各類典型的示范引領下，項目區相應的開發類型和群體大量涌現，社會辦水保的氛圍基本形成。

二是千方百計扶持開發典型。對樹立的典型從項目資金、銀行信貸、農口職能部門幫扶等方面給予政策傾斜和資金扶持，并在技術服務等方面給予全方位支持，使這些治理開發典型的各項設施建設更加完善，開發效益更加突顯，從而起到了更好的示范帶動作用。

3.5強化宣傳發動，促進全面發展

首先對開發典型所取得的效益，特別是經濟效益，大張旗鼓地進行宣傳，使項目區群眾深刻體會到參與國家水土保持重點建設工程的重要性和必要性，增強他們參與治理開發的自信心和緊迫感。其次是通過印發宣傳資料、制作宣傳碑牌或通過廣播電視、送戲下鄉等形式，積極宣傳實施國家水土保持重點建設工程的目的、作用及其在扶貧開發中取得的成效，使全縣上下了解水保、關注水保、參與水保，促進水保項目順利實施。

(責任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)03-0005-03

歐陽立志(1965—)，男，江西安遠縣人，助理工程師，主要從事水土保持工程建設與管理工作。

2015-09-05