治淮工程質量監督形勢與對策研究

付 強，余金煌

（1.水利部淮河水利委員會，233001，蚌埠；2.安徽省·水利部淮委水利科學研究院，233001，蚌埠）

治淮工程質量監督形勢與對策研究

付 強1，余金煌2

（1.水利部淮河水利委員會，233001，蚌埠；2.安徽省·水利部淮委水利科學研究院，233001，蚌埠）

淮河；治理工程；質量監督；對策；研究

一、進一步治理淮河主要目標任務

2013年6月，國家發改委辦公廳和水利部辦公廳聯合印發了《進一步治理淮河實施方案》，明確要用5～10年時間，基本完成進一步治理淮河的主要任務。具體包括：淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區啟用標準達到10年一遇～50年一遇，按計劃運用時基本不需要臨時轉移人員，群眾生命財產安全有保障；下游洪澤湖防洪標準達到300年一遇，防御100年一遇洪水時水位有效降低；重要支流防洪標準達到20年一遇；重點平原洼地排澇標準基本達到5年一遇，部分區域達到10年一遇；流域綜合管理明顯加強，水利工程良性運行機制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節約與保護得到加強，飲水安全得到全面保障。

二、治淮工程建設的形勢與要求

1.項目類型繁多，投資規模大

進一步治理淮河工程項目類型繁多，包括淮河行蓄洪區調整和建設（10項）、重點平原洼地治理（8項）、堤防達標建設和河道治理 （11項22條河道）、城鄉飲水安全（3項）、上游防洪水庫（2項）、淮河行蓄洪區和淮河干流灘區居民遷建（3項）及流域管理能力建設等七大類，進一步細化為38項工程，工程包括水庫、堤防、河道、行蓄洪區、洼地、灌區、泵站、水源保護及飲水安全、居民遷建等，其投資約1 400多億元，投資規模巨大。

2.建設任務重，進度要求緊

截至2016年6月，進一步治淮工程中大型灌區續建配套和節水改造等6項工程按全國有關規劃安排實施，已批復投資511億元，完成509億元；其他32項工程包括六類45個單項，其中22個單項在建，剩余23個單項正進入前期工作各階段；項目已批復投資約510億元，下達投資計劃約 320億元，完成投資約 290億元，進一步治淮工程未批投資約900億元（可研已報國家發改委、水利部待批，項目投資約770億元）。

“十三五”期間，進一步治淮工程將加快推進，要完成上千億元的投資，工程建設任務將非常繁重。

3.質量要求高，監督管理責任重

進一步治淮工程規模大、戰線長、項目類型多，涉及防洪、除澇、灌溉、供水、水資源保護、居民遷建等，各級地方政府和人民群眾對盡快建成治淮工程、盡早發揮工程綜合效益更加期盼，主管部門和社會各方對確保工程建設質量的要求也更高。做好治淮工程質量監督工作，促進廣大治淮工程參建單位落實質量主體責任，進一步提升治淮工程質量管理水平，保障大規模水利建設質量與安全，使治淮質量監管任務更為繁重。

4.質量監督機構能力建設需要加強，制度體系需要完善

目前，流域各省各級質量監督機構屬行政機關內設機構的相對較少，大部分屬于參公管理事業單位和全額撥款事業單位，質量監督機構法律地位與政府監督定位、強化監督執法屬性的要求還不相匹配，質量監督機構人員編制、工作經費與保障大規模水利建設的需要還有一定差距，質量監督機構能力建設需要進一步加強。

此外，《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》《水利水電建設工程驗收規程》對質量監督工作的內容、方式雖有一些規定，但分散于有關章節內容中。因此，為進一步規范和加強治淮工程質量監督工作，治淮工程質量監督制度體系還需要進一步完善。

三、強化質量監督對策分析研究

1.明確分工，加強合作，共同做好監督工作

進一步治淮工程中有15項是淮委和流域各省共同監督的治淮工程，其中14項是以流域各省為主、淮委參加，1項以淮委為主、相關省參加，但《進一步治理淮河工程建設管理若干規定》對質量監督的一些具體職責（如辦理監督手續、項目站組建、項目劃分確認、監督檢查意見發送、質量核備核定等）未做明確規定，需要淮委和流域各省進行充分協商，采用簽訂質量監督工作協議或協商后以發文等方式明確職責分工與合作方式。

在進一步治淮工程先期開工的淮河入江水道整治、淮干蚌浮段行蓄洪區調整和建設等工程質量監督工作中，淮委先后與有關省級質量監督機構進行充分溝通與協商，簽訂了質量監督工作協議，對與市級質量監督機構為主的項目采用協商后發文的方式明確了分工。通過明確分工，加強合作，治淮工程監督工作已取得良好效果，監督機構合作積累了一些經驗，監督合作方式還有待于進一步探索完善。

2.加強監督機構能力建設

近年，淮委和流域各省按照《關于深化水利改革的指導意見》等政策要求，進一步建立健全了水利工程建設質量監督機構，大力推進縣級質量監督機構建設，監督機構設置、人員配備、監督經費都有了顯著改善，較好地滿足了治淮工程質量監督的需要。在水利部開展的2014—2015年度各省水利建設質量工作考核中，流域四省考核結果均為A級，淮委在水利部對流域機構的質量監督機構考核工作獲得了較好的考核結果。下一步淮委和流域四省還要以深化水利改革和年度質量考核為契機，進一步強化監督機構法律地位，繼續加強監督機構能力建設，更好地滿足治淮工程建設需要。

3.完善質量監督制度體系

淮委為規范和做好進一步治理淮河工程的質量監督工作，貫徹質量監督新政策、新要求，借鑒和參考地方關于制定水利工程質量監督制度辦法的實踐，編制并印發了《治淮工程質量監督辦法》，對質量監督有關規定、規程的內容進行具體細化和集中整合，其程序完善、內容完整、操作具體、便于執行。該辦法主要適用于由淮委負責（為主）質量監督的治淮工程，其他治淮工程可參照執行。

淮委和流域各省還將根據水利建設和治淮工程建設需要，進一步完善治淮工程質量監督制度體系，如建立強化質量監督執法地位、執法流程、行政處罰等有關制度體系，及質量監督工作與水利建設市場信用體系的銜接與運用等制度體系，以更好地強化監督地位、執法屬性和工作效果。

4.創新監督方式方法

進一步治淮工程規模大、戰線長、技術復雜，隨著投資建設管理體制和事權劃分改革，很多項目由市、縣級水行政主管部門組建項目法人作為實施主體，具體監督工作也由市、縣監督機構承擔，但目前各級特別是市、縣質量監督部門存在著編制人員較少、專業不齊全、能力相對較弱等問題，而且這些情況將在一定時期內長期存在。因此，需要創新質量監督方式方法以主動適應新形勢。

針對一些水利工程質量監督機構力量有限和項目規模大、技術復雜、項目數量較多等情況，質量監督機構既可采取聘請技術專家參加監督檢查的工作方法，也可以采取政府購買社會技術服務的方式，委托專業技術力量滿足要求的咨詢機構等承擔質量監督技術服務工作，為做好質量監督工作提供技術服務和支撐。目前，在流域外已有部分省市監督機構采取了政府購買技術服務的試點和探索工作，淮委在一些治淮工程中也開展了政府購買技術服務的方式為質量監督工作提供技術支撐，取得了一定效果，下一步，還需要堅持問題導向和需求牽引，深入研究，繼續推進創新質量監督方式方法。

5.加強監督信息化建設

為適應質量監督新形勢、新情況和新要求，要推進流域各級質量監督信息化建設，包括建設各級質量監督機構門戶網站，建設治淮工程質量信息網絡平臺，開發監督執法檢查手機客戶端（APP）等。要加強對水利工程質量信息的采集、追蹤、分析和處理，實現治淮工程質量動態監控、管理，提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動態監管、質量風險預警、突發事件應對、質量信用管理的效能。

6.組織流域內質量監督工作交流

掌握流域內水利工程建設質量與安全動態，組織質量與安全工作交流是流域機構質量安全監督機構的重要職責，也是加強交流、總結經驗、推進工作的重要方式。淮委可定期組織開展治淮工程質量監督機構的工作交流與觀摩活動，可采取現場觀摩典型治淮工程，交流治淮質量動態信息與監督工作經驗，研討創新治淮質量監督方式、提升治淮監督能力等內容。

四、結 語

展望“十三五”，進一步治淮工程將全面深入推進，治淮工程質量監督工作任務艱巨、意義重大，需要流域各級水行政主管部門重視和支持治淮質量監督工作，更要求流域各級質量監督機構不斷加強自身能力建設，逐步完善質量監督制度體系，創新監督工作方式方法，為確保治淮工程建設質量安全、加快治淮工程建設進度做好保障和服務工作。

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責任編輯 張金慧

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1000-1123（2016）22-0025-02

2016-08-29

付強，副處長，高級工程師。