信息技術支撐下的現代農業服務體系建設淺談

楊 航

（嘉定區農業信息服務中心，上海 201800）

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信息技術支撐下的現代農業服務體系建設淺談

楊 航

（嘉定區農業信息服務中心，上海 201800）

摘 要：農業信息化服務體系是推動農業發展快速步入現代的重要工具，是國民經濟發展的重要組成部分，是一個相對完整的有機整體，通常由信息服務平臺、內容、客體、主體、服務機制以及保障體系等內容構成。文章從國內外關于網絡條件下農業信息服務體系現狀入手，結合上海市嘉定區農業信息服務體系建設實際，分析設計其具體框架，確定建設與實現的相關內容，力求為推動嘉定區農業信息服務體系建設做出有益的嘗試和探索。

關鍵詞：信息技術 農業信息 服務體系

隨著信息技術與知識經濟的完美融合，農業發展開始進入多元化時代，現代農業、生態農業以及信息農業開始成為領域發展的主題，是傳統農業轉型的重要標志之一。2007年，國家針對農業“機械化、水利化、信息化”進行闡述與說明，并通過政策扶持，推動農業信息服務平臺的建設與完善，以期讓更多的農民受益。但隨著“三農”建設腳步的不斷加快，對于農業信息的需求量的不斷增加，如何在網絡環境下，加強農業服務信息體系建設成為業界重要的研究課題。

1 網絡環境下農業信息服務體系建設現狀

1.1 國外農業服務信息體系建設現狀

從農業發展基礎來看，國外產業化程度相對較高，信息化體系建設完善，有很強的針對性，形成不同的信息服務體系，能夠滿足多元化經營者以及農業生產者的需求。美國信息服務體系一般由4大系統構成，分別是信息搜集發布系統、教育科研推廣系統、公司系統以及民間服務系統；日本信息服務系統一般有3種模式，分別是：與有線電視結合、與計算機通信結合以及與多功能傳真結合的農業信息服務系統等。國外信息服務體系可借鑒經驗較多，一是非常重視基礎設施信息化建設。既重視信息化基礎設施建設，更重視與農業基礎設施與信息化的融合；二是政府職能部門支持力度較大。政府成立專職部門負責領導，在統籌規劃、金融投資以及政策實施等方面加強監督與引導；三是教育、考研與推廣體系完善。在實踐中，三者有機結合，形成產業鏈條，為農業發展提供基本保障；四是服務主體多元化。主要是由于農業信息需求主體多元，導致信息服務向多樣化方向發展。從國外農業信息服務體系來看，目前呈現出網絡化、綜合化以及全程化發展趨勢。

1.2 國內農業服務信息體系建設現狀

十八屆三中全會之后，國內農業信息服務體系建設開始飛速發展，發揮了支持農業、服務農村、支援農民的作用。但從國內發展現狀來看，還存在不足之處：（1）整體水平偏低。受地域差距影響，農業信息服務總體水平不高，東西部經濟差異較大，導致信息化建設水平不對等；（2）基礎設施不配套。對于偏遠地區而言，網絡覆蓋及基礎設施建設仍然是難點問題，進行農業信息化建設，會面臨高風險和高成本的制約；（3）信息資源相對匱乏。受地域經濟差距影響，部分地區農業信息需求量較大，但由于基礎設施相對落后，導致信息資源過于分散，需求信息很難搜集，供給信息也很難及時輸送到農民手中；四是農民信息化意識不強。從教育程度來看，部分農民仍然處于“一人一鋤、靠天吃飯”的境地，很難擁有信息意識；另外受經濟條件限制，很難購買相應的信息終端。因此，他們對于供需信息的反應往往不夠靈敏，大多還依賴口口相傳。

2 上海市嘉定區農業信息服務體系建設分析

2.1 信息服務體系建設現狀

嘉定區農業信息服務建設可追溯于2002年嘉定農業網運行，區域化的信息服務交流的窗口平臺的建成促進了信息化的逐步向前邁進。該網站目前含7大板塊30多個子欄目，設置電子政務系統、村務公開信息系統、病蟲害診斷系統、GIS品牌農產品系統、網站管理系統、短信信息系統等30余個子系統，整體運轉情況良好。隨后在充實信息化服務內涵中，逐步開展了為農服務熱線電話服務、農業短信服務、信息服務平臺以及農業數據中心等信息化設施。2010年起，將信息化技術運用至農業生產中，逐步推動農業信息化向前邁進。

2.2 信息服務體系建設存在的突出問題

上海嘉定區農業信息服務系統建設一直處于國內相關領域發展的前列，多個軟件及欄目得到好評，在國內排名較高。但隨著時間的發展，其自身存在的問題，也開始逐漸顯露出來。

（1）信息基礎設施建設存在差距。基礎設施是農業信息化的主要承載體，是確保信息有效傳遞的根本途徑，通過調研發現，嘉定區信息基礎建設存在較大的差距。一是全區農業基地網絡覆蓋率較低，多數農業基地未接入網絡，存在大量的“信息孤島”，信息傳遞缺乏及時性和有效性；二是部分涉農行政村網絡帶寬較窄。部分涉農行政村因網絡帶寬窄，導致農科視頻電話無法正常接通電話或通話時有延時，有的地方接收信息不是很及時，而農民往往又沒有大量的時間等待接收信息；三是部分農民“一點通”信息平臺存在超過使用年限情況，出現故障影響正常使用，視頻電話有不當使用情況，這些都是值得在工作中不斷關注的內容。

（2）人才隊伍建設相對滯后。硬件初步配套之后，宣傳、使用及維護是關鍵，這些都是人才隊伍建設密切相關，但從地區發展來看，人才不足嚴重制約農業信息化發展。一是信息中心因編制原因存在工作人員少的情況，信息工作范圍和內容每年呈上升趨勢，現有工作人員滿足不了日趨繁重的工作任務。除需要對網絡進行維護之外，還需要搜集與農業相關的供需信息，組織篩選與發布；二是鎮、村信息員隊伍中，大部分信息員身兼數職，工作內容的繁雜及不定期的升遷、換崗等原因導致隊伍不穩定。很多信息搜集需要付出時間和精力，而農村信息員往往無暇顧及，導致工作質量下降。

3 網絡條件下嘉定區農業信息服務體系基本框架設計

3.1 指導思想

為有效解決上海市嘉定區農業信息服務“最后一公里”問題，以推動傳統農業轉型和農民增收為發展核心，提高現代信息技術應用水平。依托電腦信息服務平臺，覆蓋全部市場競爭主體，如合作組織、農業企業、農戶等，將信息服務指導貫穿于生產經營以及政策宣傳全過程，向農村傳播先進理念、先進文化以及先進科技，確保區域經濟始終保持良好的發展狀態。

3.2 發展目標

確保農業農村信息化基礎設施基本完備，農業信息服務惠及城鄉居民，農業信息人才隊伍建設進一步加強；信息技術進一步推廣應用，農業信息化與農業現代化相融合，信息技術支持都市現代農業建設取得進展。農業物聯網技術在農業生產中的應用形成示范效應；提升農業行政管理能力和網絡安全保障能力，農業信息化發展水平進一步發展。

3.3 策略方法

（1）加強農村信息化基礎設施建設。一是鋪設網絡進農業生產基地。采用有線、無線一體化的組網策略，通過提供覆蓋整個園區的設備管理、資源管理、安全策略、服務質量保證，構筑統一的、端到端的網絡環境，實現有線、無線用戶一體化接入，有線設備和無線設備一體化管理；二是加強機房運維管理。強化數據安全意識。科學管理業務數據，采用安全技術，應用安全產品，建立完備的數據維護、管理等工作機制，定期做好數據備份工作；建立安全管理制度。管理用戶權限、應用數據、機房設備資料，監測系統運行、網絡通信情況，完善網絡系統集成的文檔，包括機房機柜圖、網絡拓撲圖、IP地址分配等為網絡資料，定期檢查制度執行情況，加強監督并不斷完善規范；加強數據保護工作。做好個人、單位數據的安全存儲和傳輸工作，規范第三方單位遠程應用維護管理，建立完備的檔案系統，結合管理職責，建立和規范機房安全、設備安全、應用系統維護、緊急情況處理流程等；三是完善各級信息服務站。根據各行政村現狀和需求，形成各具服務功能與特色的村級信息服務站。信息設施方面、信息人才隊伍等建設，確保設施的配備符合農民生產生活的現實需要，人才上更加注重從年輕化、知識化，確保人員符合崗位需求。

（2）拓展信息公共服務平臺。信息服務平臺是信息系統的重要載體，以“最新、最全、最好”為發展方向。一是農業生產管理云平臺。整合農業生產、管理過程中的數據，搭建云平臺。重視農業各部門相關業務基礎數據采集與處理，為農業生產全程管理提供支撐。通過農業物聯網示范基地的建設、產檔案電子化建設實現農業大數據合理、高效利用，為農業生產精細化、智能化管理提供研究基礎；二是為農綜合信息服務平臺。整合農民一點通、農業網、微信公眾號，搭建為農綜合信息服務平臺；豐富為農綜合信息資源，拓展信息服務渠道，結合涉農資金監管平臺，提供政務公開、政策宣傳、技術指導、農業新聞等多方面信息內容，實現真正的信息上門，為基層農村組織和廣大農民獲取信息提供便捷。

（3）探索信息技術在農業生產中的應用。一是信息技術與農業生產相結合。建設農業物聯網示范基地5家。逐步開展與推廣物聯網技術在水產養殖、經濟作物種植的示范應用，推進農業物聯網在種植、養殖、農機管理等領域的示范與應用。通過各類傳感器、有線無線網絡、GIS、RS等相關技術手段，采集農產品生產過程中關鍵數據，加強農產品生產過程管理，提高農產品生產質量，降低人工作業成本，推廣規范化、標準化生產；二是信息技術與農業旅游相結合。借助嘉定智慧城市規劃建設，融入智慧旅游發展理念，通過信息技術服務等方式，建設一批具有示范效應農業休閑旅游試點，提升游客體驗和互動參與；三是信息技術與農產品安全監管相結合。試點建設安全追溯系統。結合農產品種植、養殖現狀，選基礎條件較好區域試點農產品生產檔案電子化建設，借助生產檔案，逐步建立農產品安全監管追溯系統，提高農產品質量及其安全水平；四是依托信息技術加強為農服務力度。創新為農服務熱線模式。建設農業專家知識庫，以模仿專家思維模式對蔬菜種植和水產養殖過程中的病蟲害的發生發展進行推理決策，解決生產中遇到的實際問題；應用現有的新媒體工具。從以往打電話接通熱線的方式，拓展至手機微信接入，通過手機點擊直接撥打熱線電話，使農民與專家溝通更為便捷；開展精準服務。

4 嘉定農業信息服務體系建設與實現

4.1 服務內容

嘉定農業信息服務內容相對豐富，含農民服務熱線、農業網站、信息資源數據庫等，以及展開信息技術與合作社需求相結合，用技術推動農業向前發展，各種技術服務條件基本達到配套應用需求。

4.2 制度機制

服務制度機制是保證農業信息服務扎實有效落實的重要手段，通常有3種形式，即政府職能部門主導機制、社團自助型機制以及市場驅動型機制。其中政府主導型機制是指政府依托財政部門投入資金進行的公益性信息服務，服務目標為各級涉農部門及農民群體，是區域內農業信息服務主要形式；市場驅動型機制建設主要是指以盈利為目標而進行的有信息服務，這類服務模式一般處于技術前沿，具備全方位指導能力；協會自助型主要是指以自籌資金的方式進行的自助式信息服務。比如農民專業合作組織、產品生產協會等。

※動態資訊※農業部部署推進農業農村大數據發展和應用工作

農業部網站2015年12月31日報道： 為發揮大數據在農業農村發展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務農業現代化，按照國務院《促進大數據發展行動綱要》精神，農業部印發了《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》，全面部署農業農村大數據發展工作。

《意見》強調，要按照“著眼長遠、突出重點、加快建設、整合共享”要求，堅持問題和需求導向，堅持創新驅動，加快數據整合共享和有序開放，充分發揮大數據的預測功能，深化大數據在農業生產、經營、管理和服務等方面的創新應用，為政府部門管理決策和各類市場主體生產經營活動提供更加完善的數據服務，為實現農業現代化取得明顯進展的目標提供有力支撐。

我國農業農村數據歷史長、數量大、類型多，隨著信息化和農業現代化同步推進，農業農村大數據與農業產業全面深度融合，正成為現代農業新型資源要素。與此同時，農業農村數據長期存在底數不清、核心數據缺失、數據質量不高、共享開放不足、開發利用不夠等問題，亟待解決。《意見》指出，要堅持“問題導向、應用驅動，創新機制、整合資源，先易后難、逐步推進，上下聯動、社會眾籌”原則，立足我國國情和現實需要，利用5～10年時間，努力實現農業數據的有序共享開放，初步完成農業數據化改造。

《意見》明確了農業農村大數據發展和應用的五大基礎性工作和11個重點領域，即夯實國家農業數據中心建設、推進數據共享開放、發揮各類數據的功能、完善農業數據標準體系、加強數據安全管理等五大基礎；突出支撐農業生產智能化、實施農業資源環境精準監測、開展農業自然災害預測預報、強化動物疫病和植物病蟲害監測預警、實現農產品質量安全全程追溯、實現農作物種業全產業鏈信息查詢可追溯、強化農產品產銷信息監測預警數據支持、服務農業經營體制機制創新、推進農業科技創新數據資源共享、滿足農戶生產經營的個性化需求、促進農業管理高效透明等11個重點領域。

為確保農業農村大數據發展扎實推進、取得實效，《意見》對實施進度作出安排，要求各級農業部門切實落實責任、推進完善基礎設施、創新投入和發展機制、提升科技支撐能力、健全規章制度，形成覆蓋全面、業務協同、上下互通、眾籌共享的農業農村大數據發展格局。（本刊輯）