實行與完善村賬鄉鎮代管的探討

施照南

（福建省武夷山市興田鎮會計服務中心，武夷山 354305）

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實行與完善村賬鄉鎮代管的探討

施照南

（福建省武夷山市興田鎮會計服務中心，武夷山 354305）

摘 要：文章通過對武夷山市興田鎮的財務管理現狀的分析，提出了相應措施完善鄉鎮農村財務管理的措施，希望對村合作經濟組織財務管理方面有一定的幫助。

關鍵詞：改革 農村財務管理 村賬鄉鎮代管

1 興田鎮簡介

1.1 興田鎮基本情況

興田鎮地處武夷山自然風景區東麓，北距景區21 km，機場25 km，火車站27 km，素有武夷山市“南大門”之稱。是武夷山市的農業大鎮、工業強鎮、旅游新鎮、交通重鎮。全鎮轄區總面積353.3 km2，轄區共14個行政村，人口3.23萬人，近年來，該鎮積極推進農業產業結構調整，積極實施“突出工業、突破工業”發展戰略，營造良好發展氛圍，不斷優化工業發展軟環境，加大招商引資力度。

1.2 興田鎮財務管理基本情況

通過問卷調查，74%的村民認為村賬鎮代管的模式是能夠堵塞財務漏洞，有利于經濟的健康發展和減少不必要的開支，26%的村民對于這一模式并不是很清楚。就村級的債務而言，也存在一些問題。還有一些集體項目工程虧損導致的債務。

2 實行村賬鎮代管的效果

2.1 在鎮級財務中所取得的成果

據相關調查，鄉鎮級財務人員的素質得到整體提高，通過相關的培訓考試，很多會計人員掌握了專業的技術。會計人員的選拔也不再受制于領導個人安排，變得更加公平公正。財務人員的待遇也由鄉鎮一級直接管理，使得相關人員能夠按照規章制度辦事，杜絕了灰色收入，有利于管理制度的有效實施。此外，核算等相關問題得到了有效地解決，例如會計核算和記錄。取代了原先的人為記錄方式，而是跟隨時代選擇了電算化管理，從而確保會計數據的真實準確度。

2.2 在村級財務中所取得的成果

首先，通過村賬鄉鎮代管，原本被詬病的債務債權關系得到了有效地解決。老百姓的理財觀念得到了加強，各種非生產性的不必要的開支得到了有效地縮減，如：公款吃喝、公款接待等。此外，也加強財務的透明度，原本十分隱蔽的財產通過公示暴露在群眾面前，這在很大程度上有助于干群關系的發展，村級財務管理也變得更加暢通。由于監管中心會計人員的工資是由財政統一發放，這就避免了一些會計人員私設小金庫，也使得村級的債務減少，農民負擔得到了減輕。全鎮設立222個財務公開點，每月10日前將“村級貨幣資金收支明細公開表”和“村集體財務收支流水賬公開表”及時公開，讓群眾了解本村經濟往來、重大事項、熱點問題，緩解了干群關系，防止了群眾因財務不透明問題而引發的越級上訪事件發生。

3 村賬鄉鎮代管所存在的問題

3.1 監管機制不夠完善

當前鄉鎮領導往往過分追求生產發展，忽視了穩定和管理。對于財務管理認識不足，認為過分管嚴，會破壞當地經濟的有效發展，會挫傷村主干的積極性，導致整體的財務監管體制出現漏洞，從而導致不能真實地反映村情，解決財務上最迫切的問題，也使得一些管理變得十分混亂，不利于活動的開展。由于部分村級財務人員往往是村委或支委擔任，不是通過選拔出來而是一些干部的親戚擔任。這樣形成的監管機制很難發揮作用，消息的閉塞導致了很多群眾無法知曉財務信息，監管更是無從談起。

3.2 缺乏相關的財務專業人才

由于村級報賬員文化水平普遍偏低，對于財務管理的責任往往意識不到位。另一方面鄉鎮對于村級的監管往往會演變為內部會計核算，一些財務人員身兼數職，無法從事專業的財務工作，對于一些賬目的隨意處理也影響了這一制度的有效運行。

4 完善村賬鎮代管制度的相關建議

4.1 加大對財務制度建設的宣傳力度

通過對該鎮的調研，可以發現村民們對于財務管理的認識還是有所欠缺，由于信息的相對閉塞，很多村民無法得知最新的消息。因此各級領導要虛心聽取群眾的意見，必須按照相關意見所出臺的制度辦事，從而規范農村的財務的管理，不能按照個人意志由自己說了算。在宣傳方面，要加大 “村級財務一月一理財、一月一結賬、一月一公開”措施的宣傳力度，通過廣播、宣傳單、百姓一封信等多種途徑對群眾進行宣傳，讓村民了解到村財鄉鎮代管的意義，這樣才能相互配合完成工作。

4.2 完善相關制度的監督體系

盡管村賬鄉鎮代管的模式有一定的效果，但同時需要加強其監督體系的建設。首先就票據審核制度而言，代管會計在審核報賬員交來的原始票據時，必須注意原始票據的合法性、合理性、真實性，審核票據要素：有無經辦人簽名、證明人簽字、村支部書記是否審閱、村主任是否簽字審批、是否征求村務監督委員會意見、大筆票據是否有鄉鎮掛村領導審核意見簽名。對于相關的財務制度，要制定更加規范化的規章嚴格執行，要確保村民的利益放在第一位，不能夠自作主張挪用村民共有財產，要征求村民意見，尤其是集體財產處置問題上。其次要拓寬財務信息公開渠道，只有財務信息不閉塞，才能做到有效地監督。要加強監管執行力度，對于一些違法犯紀行為要敢于舉報，從內部和外部共同實現對制度的監督，從而使村財鄉鎮代管體系進一步落實完善。

4.3 加強相關財務人員的培訓

通過對相關問題的分析，原因是村級財務人員的文化程度并不高，有必要加強村級組織財務專業知識培訓。首先是業務素質，學習國家財政部制定的《村合作經濟財務制度》、《村合作經濟組織會計制度》等有關法律法規和黨在農村的有關方針、政策規定，要跟上財務管理系統的升級，掌握一定的電腦知識和相關專業知識。其次要在思想方面加強對責任的認識，財務管理的清廉取決于內部人員是否能夠不拿群眾一毫一分，能否做到以身作則，按照會計規章制度辦事，因此培訓方面除了對業務的訓練，還需要讓財務人員認識到自身職業的道德重要性。