農村事務“五代理一審計”工作模式的探索

孫小霞，王 建

（禹城市農業局，山東德州 251200）

?

農村事務“五代理一審計”工作模式的探索

孫小霞，王 建

（禹城市農業局，山東德州 251200）

摘 要：財務問題是農村工作的重點難點，也是群眾普遍關心的熱點焦點。隨著群眾民主法治意識的不斷增強，村級集體經濟積累不斷增加，村級財務管理薄弱的問題逐漸顯現。文章通過對山東省禹城市實地調研和論證結合當地實際，大膽探索創新，通過實行農村事務“五代理一審計”工作模式，初步構建了村級事務管理機制，收到了良好成效。

關鍵詞：農村財務 五代理一審計

近年來，農村財務不清和干部經濟問題成為引發上訪的重要因素，嚴重影響了黨群、干群關系及農村干部形象。對此，山東禹城市將村級事務“五代理”和村級經濟責任審計作為促進農村發展穩定、夯實基層基礎的重要舉措并取得了良好的效果。

1 禹城市農村財務管理現狀

2014年底，禹城市農村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有60%的案件是反映農村干部經濟問題。可以看出，村級財務管理方面的問題是影響農村穩定的主要根源。

2 主要做法

2.1 “五代理”的工作做法

（1）強化人員配備，建設牢固陣地。

（2）完善服務事項，規范管理制度。一是代管村級資金、賬務、資產。二是代管村級公章。三是代管村級檔案。

（3）開展清產核資，摸清集體家底。

（4）強化監督考核，建立長效機制。一是落實“四方監督”。二是暢通監督渠道。

2.2 “一審計”的工作做法

（1）理順工作體系，凝聚工作合力。按照“40個村2名”的標準，全市配備46名專職審計員。配齊配強村級報賬員，采取“農業局出題、鄉鎮考試”的形式，對村級報賬員進行測試，合格的發放聘書，聘期為3年。市財政按人均2 000元的標準，落實報賬員的補貼報酬；各鄉鎮經管站負責報賬員的日常管理，年底根據工作實績考評結果，獎優罰劣，發放補貼，真正讓他們有干頭、有奔頭、有落頭。

（2）建好硬件設施，解決場所陣地問題。各鄉鎮按照有場所、有牌子、有設施、有制度、有經費的“五有”標準，加強審計站硬件建設。首先，解決好辦公場所問題。其次，配全辦公設施。市財政為每個鄉鎮配備2臺電腦、2組檔案櫥和1臺打印機。1臺電腦聯網，主要用于安裝審計實時查看軟件；1臺電腦存儲基礎數據。各鄉鎮定期通過軟件上報審計進度、審計情況，以便隨時了解工作進展。

（3）制定工作規范，扎實有序推進。根據上級的有關法律法規和業務要求，結合禹城的實際情況，探索制定了一整套村級經濟責任審計工作規范。包括《審計工作暫行規定》、《審計工作流程》、《法律依據匯編》、《責任追究辦法》等等，對審計工作的各個步驟、每個環節、審計方法、時間要求都進行了規范、細化和明確，對所有的法律法規依據進行了統一梳理；對各種審計文書和檔案統一了格式標準，真正使村級審計工作有法可依、規范運行。

（4）強化人員培訓，提高人員業務能力。鄉鎮審計站人員業務的熟練程度，直接關系到審計工作的質量好壞問題。如果審計質量解決不好，那么整個審計的結論、結果運用都無從談起。所以當地著重加強了對人員的業務培訓，主要采取了集中培訓、以審代訓和業務測試三種方式。第一是集中培訓，先后對鄉鎮分管副職、審計站和經管站全體人員進行了3次大規模的培訓，使他們掌握了基本的業務知識。第二是以審代訓，綜合辦公室3個業務指導組人員和各鄉鎮審計站長，組成了4個重點審計組，對每個鄉鎮的一個重點村進行了重點審計。在審計過程中，鄉鎮審計人員全程參與，讓他們邊學邊審、邊審邊學，提高了他們的業務能力和工作水平，真正起到了以審代訓、邊審邊訓的良好效果。

（5）科學制定計劃，切實提高審計質量。審計工作程序性強、標準要求高，必須科學制定計劃，有序推進工作。一是精心制定審計計劃。各鄉鎮按照每3年審一遍的要求，結合各自實際，合理制定計劃。審計計劃報市綜合辦公室審核通過。二是全面開展日常審計。各鄉鎮審計計劃審核批復后，召集審計人員召開會議、制定方案，嚴格按照審計流程，逐村開展審計。三是注重審計質量。禹城市委制定印發了《禹城市村級經濟責任審計工作責任追究辦法》，明確了村級經濟責任審計工作責任追究的人員范圍、方式、權限、程序等，有力地推進了村級經濟責任審計工作。

3 工作成效

實踐證明，“五代理一審計”工作融管理、決策、落實、監督為一體，抓住了村級事務管理的“牛鼻子”，初步構建了工作有章法、行為有規范、管理有標準、辦事有依據的村級事務管理機制，收到了良好效果。

（1）從“一言堂”到“群英會”，科學民主決策水平一直在提高。禹城市房寺鎮張靳明社區通過多次召開群眾會議，推行“合作社+農戶”合作模式，向銀行貸款300萬元，建成高標準蔬菜大棚120個，年銷售番茄2 400多噸，農戶年均增收2萬多元。

（2）從“各行其道”到“照章辦事”，村級事務制度體系日益完善。由原來的思想有顧慮、有抵觸、不愿報賬，轉變到現在的積極主動準時報賬，消除了村民對村干部的“戒心”，營造出了干群相互支持、相互信任的良好氛圍。禹城市安仁鎮食盒楊村在社區建設中復墾土地15.3 hm2，村集體通過在鄉鎮“五代理”服務中心公開競標，其中一戶以1.065 0萬元/hm2中標獲得土地租賃權，僅此一項就增加村集體收入16.3萬元。

（3）從“封閉操作”到“陽光運行”，農村的和諧穩定局面得到保持不變。“五代理”工作實施以來，全市發現和解決農村矛盾糾紛問題105件，提前化解農村信訪隱患47起，11個矛盾突出村的主要矛盾基本化解，因“三資”問題引發的農村矛盾糾紛同比下降57%，初步實現了“小事不出鄉，大事不出市”的信訪穩定工作目標。

（4）從“監管乏力”到“扼住源頭”，農村基層組織建設和黨風廉政建設不斷鞏固。2015年上半年，禹城市先后審計村莊145個，完成全年計劃的42%；據統計，1～6月份全市農村經濟類信訪案件同比減少47%，影響農村穩定的主要矛盾問題得到有效化解。