農村土地承包經營權確權登記試點工作現狀及對策

雷曉英

（瀘州市江陽區丹林鎮農業技術推廣服務站，四川瀘州 646012）

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農村土地承包經營權確權登記試點工作現狀及對策

雷曉英

（瀘州市江陽區丹林鎮農業技術推廣服務站，四川瀘州 646012）

摘 要：農村土地承包經營權確權登記頒證工作為有效解決農村承包土地所有權糾紛問題提供了法律依據，是利國利民的好事。文章以四川省瀘州市江陽區丹林鎮農村土地承包經營權工作為例，對農村土地承包經營權確權登記試點工作現狀進行了分析，并對其提出了有效而有力的對策。

關鍵詞：農村 土地承包 經營權 確權登記

農村土地承包經營權確權工作是由中央于2013年頒布的一號文件中的要求，計劃用5年的時間來完成對農村土地承包經營權確權登記工作，并為農民頒發確權登記證書，以表示土地的所屬權。確權登記頒證工作是黨為促進社會主義新農村建設所提出來的重要戰略。此項政策的提出希望能夠促進農村的發展，減少有土地所屬權而引起的矛盾糾紛，為社會和諧發展提供一定的助力。

1 農村土地承包經營權確權登記試點工作的重要意義

開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，主要目的在于維護廣大農民的權益，促進農村社會的和諧穩定發展。目前由于歷史條件的限制，在很多地方都存在不同程度地塊不實、面積不準以及四至不清等問題，導致在農村土地承包關系上存在很多糾紛和爭議，因此，探索農村土地承包經營權登記的方法和制度，進一步完善土地承包管理工作，具有非常重要的意義。

2 農村土地承包經營權工作狀況分析

2.1 取得的成效

四川省瀘州市江陽區丹林鎮的外業、內業的張榜公布和農戶的簽字確認工作業已完成，僅待作業公司的審核打證。該鎮共有46個組（原88個組），土地宗地8.181 4萬宗，涉及農戶6 558戶，確證面積為 1 811.56 hm2。

2.2 工作中存在的問題

2.2.1 資料收集困難重重

1999年二輪土地承包經營權證很多農戶無法提供（10多年間，人口和戶數變化都很大），并且有很大一部分農戶全家外出，無法提供身份證和戶口信息等原因造成資料收集困難重重，資料收集上無一村完成。

2.2.2 人力和財力的不足

（1）當地土地承包經營權外業就涉及鎮、村、組和組員代表，鎮、村、組干部可以無私奉獻，組員代表可不會一直無私奉獻，這又得用錢，財力不夠。

（2）當地農業技術推廣服務站是農業、林業、農機、漁業、扶貧、統計的綜合體，凡涉及農村、農民的工作，都得由該站負責，而該站僅有3名工作員，人力不夠。

2.3 采取的措施

四川省瀘州市江陽區丹林鎮的土地承包經營權涉及6 558個農戶，2.254 1萬個農民，而外出人口多，給確證工作帶來了一定的困難。該鎮黨委、政府高度重視產權制度改革工作，成立了領導組，設置了確權辦，辦公室設在當地農業技術推廣服務站，由專人負責確權工作。2013 年8月21日在四川省瀘州市江陽區農業局的指導下，該鎮召開了鎮、村、組三級干部會，對土地承包經營權確權工作進行了宣傳培訓，聯村鎮干部到組召開宣傳動員大會，做到了戶戶知曉，人人知曉。政府還給村上簽訂了目標責任書，從資金和人力上給予保證。在外業工作中，該鎮、村、組干部和各組至少3個組員代表全程陪同，保證田塊指認的順利進行；在內業上，由農技站負責日常工作。

3 加強農村土地承包經營權確權登記試點工作的有效對策

（1）土地承包經營權確權工作，一方面可以進一步確認農民長期穩定的土地權利，另一方面也可以使農民逐步獲得這些權利的全部經濟價值。土地確權登記制度的具體作用包括：一是使土地權利更加穩定。土地確權登記后，不僅給土地所有者而且也給對土地享有權利的其他人提供了一定程度的穩定性和確定性。二是使土地流轉更加可靠。沒有健全的土地確權登記體系，土地交易可能會是昂貴、費時和不確定的。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權利的擁有者。土地確權登記不僅可以避免對土地權利進行復雜調查，而且也使得更為簡單、標準的流轉形式成為可能。三是減少土地爭議。設計信譽良好并有效運作的土地確權登記體系可以明確土地權利和界限，從而減少爭議的發生。

（2）各級黨政領導必須高度重視，把該項工作納入“三農”工作的重要位置。當地市、縣要抓緊出臺確權登記工作領導班子及相關政策，精心組織，狠抓落實，明確分工；當地鎮鄉要進一步制定和細化工作方案，落實工作措施，科學安排進度，強化考核制度，要采取駐村包干、村駐組包干等形式，做到責任到人。當地農業局、財政局、國土資源局、農辦、法制辦、檔案局、考績辦等相關單位要加強協作，統一政策意見，形成合力。農村土地承包經營權確權登記所需工作經費，當地縣、鎮（鄉）要納入本級財政預算予以保障，以確保工作順利推進。

（3）根據農村承包土地所屬權的主要矛盾，建立合理的問題糾紛解決機制，從根本上解決承包土地所屬權糾紛的矛盾。為了能夠在預計的時間內完成土地確權登記工作，解決農村承包土地所有權糾紛問題是首要的任務。糾紛解決機制的建立為明確土地權屬關系，為確權登記工作的開展提供一定的動力。一是建立土地糾紛和解機制，如果當事人有調解意向，愿意私下通過雙方協商的方式來解決土地糾紛問題的，應該積極地對當事雙方進行引導，以達到和平解決糾紛的目的；二是建立以村組為基本單位的糾紛調節機制，由村干部、有威信的村民代表承擔，村級調節機制有助于將糾紛問題及時化解于基層，有效地避免矛盾擴大；三是加強農村土地經營權調節仲裁體系的建設，并充分地發揮其在確權登記工作中的作用。

參考文獻

［1］ 郭龍.土地承包經營權確權登記中存在的問題及其對策.中國農業信息，2014，10（02）：142

［2］ 王水英.農村土地承包經營權確權與流轉的問題與對策.農村工作通訊，2013，10（03）：48～49