水權沖突下社區保護機制研究
—基于權利發展視角

李長健，王明秋（華中農業大學，湖北武漢 430000）

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水權沖突下社區保護機制研究
—基于權利發展視角

李長健，王明秋
（華中農業大學，湖北武漢 430000）

摘要：目前，我國水權仍然存在產權不明晰、保障措施不到位及信息不對稱等問題，導致部分社區水權頻頻產生沖突。社區作為利益表達平臺，在解決水權沖突、保護居民利益等方面有著不可替代的作用。

關鍵詞：水權 水權沖突 水權交易 社區 社區保護

1　水權沖突問題的理性分析

1.1水權權利邊緣化：水權沖突問題的背景分析

為什么水權會產生沖突？現階段，引起水權沖突的原因是復雜的、多方面的。首先是制度層面因素，現有的研究表明，我國目前大部分地區仍沿用計劃經濟時期的公共水權制度。

公共水權最主要的特征是所有權與使用權分離，即水資源屬國家所有，個人和單位可以擁有水資源的使用權；水資源的配置一般是通過行政手段進行的，就是政府水務部門代表國家行使水權。這使得我國制度在宏觀層面與社區微觀層面上產生矛盾，進而引發一系列水權沖突。其次，保障措施的不到位也導致了水權沖突的發生，例如沒有形成完整的補償體系，政府在水權交易的過程中，沒有起到應有的支撐作用。最后，政府的互惠效應失效，導致信息不對稱，產生負效應，引發了水權沖突。

1.2構建社區保護模式，實現水權權利的和諧發展

從傳統的資源管理模式而言，行政部門在公共物品領域，處于壟斷地位。我國現行水權制度還未建立起完善的，能夠充分反映水權價值的水權交易機制。社區保護模式是指，由社區來對該區域的水資源進行管理與保護。國內外專家、學者一致認為，以流域為單位進行水資源的保護與管理是最為科學的，即將國家權力下放，分至單位進行管理是國內外學界的主流觀點。

在我國，水權一旦產生沖突，是沒有相應的制度進行規定，并加以保障的，社區保護雖然在我國學界仍然不屬主流觀點之列，但越來越多的學者都注意到，社區這個載體在水權保護乃至于自然資源保護的重要性所在。水權的保護，強調多元化保護，不僅需要依靠政府頒布政策、措施進行，還需要經濟、生態、社會等一系列多元保護。要保障居民的用水權益不受侵害，社區保護是必然的，社區保護是解決水權沖突的新創舉，突破了從前僅依靠政府的單方面保護，為水權沖突的解決，水權權益的保護提供了新的范式與措施。

2　解決水權沖突問題的路徑新探索

2.1社區保護理論內涵

水權沖突的社區，保護從本質上而言，其實是關于居民利益博弈與維權抗爭的“依勢博弈”所做的全新解釋。突破傳統研究中，關于利益博弈主體強勢與弱勢的簡單二分法，并進一步提出了“作為武器的弱者”等概念，利用弱者，以弱者作為武器即“作為武器的弱者”來組織實現博弈；訴求對象由基層政府轉到各利益主體，并以社區為載體呈現多元化的傾向。社區保護其實質就是利用“弱者”在實際的沖突解決中，依靠社會的關懷和人道主義精神，給訴求對象施加一定壓力，但是“弱者”的社會力量，必須要有體制的框架束縛，否則便會被當做道德綁架。居民無疑在水權沖突中處于弱勢，政府作為強者無論在組織或者政策上，都享有絕對的高等地位，弱勢并不等于無法，正因為處于弱勢，才要更有組織的、更有方法的去維護自身權益，這樣才不會被人“示弱以脅迫”來詬病。

2.2從權利保護到權利發展，社區保護機制實現的理論核心

社區發展權是社區保護機制的內質所在。在水權沖突中，可以看到，沖突不論是制度層面的沖突、保障措施方面的沖突或政府失信方面所引發的沖突，都聚焦于國家權力與普通民眾之間的沖突，特別作為社區的組成部分的居民而言，水權沖突更加表現為政府與居民組織間的沖突，在這場沖突的風暴中心，居民無疑是“弱者”，發展權是“弱者”的權利，社區發展權則是這場沖突風暴中，保護居民權益，最終實現水權可持續發展的核心所在。社區發展權實現了在水權權益保護中，將客體發展權與主體發展權相融合，并置于社區這一時空載體上，且在此基礎上，享有政治、經濟與文化各方面的發展權利，形成發展權權利束。最終通過社區的發展，在水權沖突中，保護社區居民應有的權益，實現水權效益的可持續發展。

2.3從利益博弈到利益均衡，實現水權和諧發展的關鍵

農村社區是以農民的根本利益為出發點，最終實現農村社會的可持續發展，農民可以在社區這個載體上，通過利益代表和利益表達機制，對政府的相關決策產生影響，做出能夠保護自身權益的決策。但社區的發展過程中，也存在著大量的矛盾，由于水權的市場化的加大，利益集團間的博弈，也逐漸影響到社區發展。如博弈中所產生的逆向選擇與道德風險，加重了社區的信息不對稱情況，導致社區村民在這場博弈中處于不利地位。如何預防這種不利地位的產生，將是社區可持續發展的重要節點，也是實現水權和諧發展的關鍵所在。

3　權利的和諧與發展，使水權沖突的社區保護機制得以構建

3.1模式選擇

以社區發展促進社區保護機制構建的制度維度。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。一個社區選擇什么樣的保護機制，也是由這個地區的具體情況所決定。因此，這就決定了在水權沖突的社區保護方式選擇時，必須考慮目前的實際情況，因地制宜、因時制宜的構建，適合當地的社區保護機制。

首先，政府層面上，應讓社區在水權沖突中，參與到管理決策中來。社區居民作為水權沖突中最大的利益相關者，是保護區真正的主人，他們應該對有關水資源的維護和利用等事項的決策擁有發言權，這是他們的權利，也是他們的責任。為此，要擺脫傳統的“行政主導”的管理體制，使社區居民在生態補償制度的建設中成為主體。

其次，從法律制度層面上看，最重要的仍然是明晰產權。只有明晰了水權歸誰所屬，水權沖突才能從本質上得到解決。在農村社區中，因為水資源的管理主要依靠政府，造成了農戶與政府部門關于水資源的信息不對稱，城市用水的高峰期，恰好與農村用水高峰期撞在一起，難免會影響農業生產，影響農民生計，損害農民權益。因此，只有從法律層面上解決了產權問題，才能最終解決水權沖突，實現社區水資源的可持續發展。

最后，組織層面上，應建立社區參與監督機制。社區參與監督機制主要是建立地方政府、社區管理機構和社區居民，相關企、事業單位等眾多利益相關者之間的互相監督機制，制定和完善相應的政策和措施。

3.2理論實踐

以社區發展促進社區保護機制構建的運行維度。社區保護機制的構建既促進了農民權益的保護，又在某種意義上，最終促使水權的可持續發展。要完善社區保護機制的構建，優化社區運行是不可或缺的。

3.2.1 完善生態補償機制

所謂生態補償，通俗來說就是補什么，誰補誰，補多少，怎么補等問題。當中央和地方政府的流域生態補償項目達到財政限額和經濟管理職能的“承載力”時，市場導向對于水資源管理的維持，變得更加重要。因此，對于社區而言，引入市場機制，調動農民積極性，對于解決水權沖突，確保水權的可持續發展有著十分重要的作用。

3.2.2 建立社區水權的轉讓和補償機制

村民在水權產生沖突時的利益得以表達。水權的轉讓和補償所需資金，可以來自于水資源配置中獲益的城市和工業用水者，通過水費的形式征收。

3.2.3 優化社區治理，促進村民平等參與

從內質上解決水權沖突，實現社區發展，構建社區保護機制。社區是村民實現自我管理的重要載體，也是在水權沖突中保障村民水權權利的重要利益表達平臺，其民主治理需要良好的內外部環境。目前，社區自治所受到的行政權力干預較大，優化社區治理就必須從行政權力的單向制約向多元化治理轉變，從政府主導像社會主導轉變，實現社區的完全自治。

3.2.4 建立社區預警機制

構建一個在政府支持下的以社區為主導，群眾為主要力量的預警模式體系。水權之所以產生沖突，大一部分原因是因為水權產權的不明晰，導致政府不肯放開對水權掌權的一只手，可是這只手卻無法伸到最基層中進行調節。這就要求政府將權力下放，形成以社區為主導的自我管理模式。只有構建一個社區為主導的管理模式，才能真正防范社區區域內的水權沖突的產生。

3.3發展權利

以社區發展促進社區保護機制構建的發展維度。發展權同時具有個人與集體的雙重屬性，這就要求發展權需要一定的載體。社區作為村民最好的利益表達平臺，無疑是發展權最好的載體，社區發展作為促進社區保護機制構建核心，是解決區域內水權權利沖突的最好武器。

3.3.1 完善社區內部組織能力建設

調查中發現，一個社區在與政府的交談中，是否能達到利益均衡的狀態，而不是被政府進行政策綁架，與其自身是否強大有關。本身經濟條件較好，組織建構科學的社區能夠掌握更多的話語權。因此，加強社區內部組織建設，完善內質才是群眾的自身利益表達的最本質基礎。

3.3.2 提高社區村民水權意識

村民是社區的基本組成部分，目前的社區中，村民對于水資源知識的了解不深，仍處在靠天吃飯的境地，可以從相關報道中看到，不少地區由于干旱造成的顆粒無收。關于水資源可以進行交易，也就更沒有聽說過，由于水權交易產生的沖突更是聞所未聞。因此，提高村民的水權意識，了解相關水權交易的知識，可以使村民在與政府打交道時，改變信息不對稱狀態，更有利益自身的利益表達，也使水權得以保護。

3.3.3 加強政府扶持力度，完善生態補償措施

目前，我國的生態補償相關措施仍然有很多不足之處，主要是由于我國實行的是政府單方面的政策實施，忽略社區等基層組織作用，使得政策實施變為單向的主體行為。如果賦予社區以主體地位，使社區轉變為主客體融合的政策實施與發布平臺載體，并完善相關生態補償措施，確保水資源的優化配置和高效使用，那么由于水權問題所產生的各種沖突便可以迎刃而解。

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