廣西農村產權流轉交易市場建設研究*

黃國勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區農業廳，南寧 530022）

廣西農村產權流轉交易市場建設研究*

黃國勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區農業廳，南寧 530022）

廣西農村產權流轉交易市場建設面臨的困難主要是農村產權流轉交易市場建設缺乏統一規劃、農村產權流轉交易機構缺乏資金支持、農村產權流轉交易受法律制約。通過借鑒四川和江蘇2省的農村產權流轉交易市場建設經驗，提出設置自治區-市-縣-鄉4級架構、建立統一的運行機制、提供政策支持和資金保障、開展“兩權”抵押試點的建議。

農村 產權 市場

農村產權流轉交易市場是為農村產權依法流轉提供服務的重要平臺，主要包括農村產權交易中心、農村集體資產管理交易所、農村土地承包經營權流轉服務中心等。農村產權流轉交易市場的建立，解決了農村產權供需信息不對稱問題，使工商資本和農村產權找到最佳的融合點，有利于資產的保值增值。農村產權在交易市場掛牌交易，農村產權流轉的動向和數量清晰，有利于農村產權流轉交易的監管及產業發展的引導。

廣西現有1家市級農村產權流轉交易平臺—玉林市農村產權交易中心，該中心于2014年成立，為玉林市政府直接管理的市直屬企業，注冊資本1 000萬元，實行公司化運作，自負盈虧。截至2016年9月底，玉林市農村產權交易中心累計組織交易及完成鑒證項目322個，涉及交易合同8 101份，出具鑒證書454份，流轉土地面積1.627萬hm2，涉及流轉交易金額23.43億元，實現農村產權抵押貸款11.94億元。廣西現有2家在運營的縣級農村產權流轉交易平臺。田東縣農村產權交易中心于2012年成立，是廣西首家農村產權流轉交易機構，縣屬全民所有制企業。截至2015年底，該中心累計主持農村產權流轉交易9 797宗，涉及土地流轉面積0.54萬hm2，交易金額8.19億元。龍州縣農村綜合產權交易所于2014年正式運營，是廣西邊境市縣第1家綜合性農村產權交易所，屬于公司制企業。截至2015年底，該交易所累計完成農村產權流轉交易22宗，涉及土地流轉面積975.67 hm2，交易金額1.43億元。廣西現有11個鄉鎮級的農村土地流轉服務中心，截至2015年底，累計開展農村產權流轉交易630宗，交易金額2 120萬元。

1 面臨的困難

1.1 農村產權流轉交易市場建設缺乏統一規劃

廣西農村產權流轉交易市場的建設缺乏統一規劃，雖然建立了市-縣-鄉3級的農村產權流轉交易服務平臺，但一些交易平臺在建設時缺乏充分的論證研究，功能定位不清，尤其是缺少自治區一級的農村產權流轉交易服務平臺。單一農村產權流轉交易機構規模較小，運營效果不經濟，市場交易量小，交易效率低。農村產權流轉交易市場在信息集散、交易保障、融資服務、資產定價等方面的優勢無法充分發揮。

1.2 農村產權流轉交易機構缺乏資金支持

《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》規定農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構，可以是事業法人，也可以是企業法人。農村產權流轉交易機構無論是營利性質還是非營利性質都是由政府主導，無論是事業法人還是企業法人都堅持公益性為主。由于定位公益性質，農村產權流轉交易機構收費空間被壓縮，沒有資金支持經營壓力相當大。

1.3 農村產權流轉交易受法律制約

根據現有的《物權法》第一百八十四條和《擔保法》第三十七條之規定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押。農村承包土地經營權和農民住房財產權受現有法律的制約不得抵押貸款，不能有效盤活農民土地用益物權的財產屬性，影響農村產權流轉交易市場的交易。

2 經驗借鑒

2.1 四川省農村產權流轉交易市場建設經驗

（1）構建省-市-縣-鄉4級農村產權流轉交易平臺體系。截至2015年底，四川省已建成1個省級交易平臺、8個市級交易平臺、118個縣級交易平臺。成都農村產權交易所為四川省級綜合交易平臺，建設有覆蓋全省的農村產權電子網絡平臺。市級交易平臺已選定自貢、德陽、廣元3個市進行設置，其他市可以自行確定是否需要建設市級交易平臺。縣鄉交易平臺主要通過整合當地現有的農村土地承包經營權流轉服務中心、林權管理中心、政務服務中心等機構進行設置。

（2）省級平臺主要負責管理服務。成都農村產權交易所作為省級農村產權流轉交易平臺，負責對市、縣級交易平臺建設進行業務指導，組織農村產權現場或網絡競價交易，出具農村產權流轉交易鑒證書，提供交易目錄、交易規則、交易流程、交易鑒證制度、交易格式文本等。通過建立全省統一的農村產權流轉交易信息發布網絡平臺和競價交易系統，對全省農村產權流轉交易信息數據的市場行情分析，實現聯網運行、信息共享。

2.2 江蘇省農村產權流轉交易市場建設經驗

（1）構建省-市-縣-鄉-村5級農村產權流轉交易平臺體系。省、市2級不設有形農村產權流轉交易平臺，主要承擔監管職責和實現省內項目聯網，縣、鄉鎮、村設有形平臺，其中縣、鄉鎮平臺提供農村產權流轉交易服務，村級僅提供登記服務。已建成的縣級農村產權流轉交易平臺中70%為事業單位，30%為企業法人單位。

（2）省級平臺主要負責宏觀管理。江蘇省農村產權流轉交易信息服務平臺主要負責項目信息和政策發布、數據統計、情況分析、交易行為監管等。凡進入江蘇各級農村產權流轉交易平臺的項目，項目信息都將在該信息服務平臺上發布，獲得唯一編碼，交易過程中的每個環節都會有相應的記錄，交易過程統一規范、公開透明，主管部門也能實時從該信息服務平臺了解整體和單個項目的交易情況。

3 政策建議

3.1 設置自治區-市-縣-鄉 4級架構

廣西農村產權流轉交易市場的體系采用自治區-市-縣-鄉4級架構。

自治區級設立廣西農村產權流轉交易服務中心，負責承擔廣西農村產權流轉交易信息服務綜合平臺的開發建設與運營管理，參與市級農村產權流轉交易服務中心建設、農村產權流轉交易市場發展規劃研究、交易運行規范和機構建設標準制定、農村產權流轉業務培訓和技術指導、辦理跨區域農村產權流轉交易等。

市級農村產權流轉交易服務中心由廣西農村產權流轉交易服務中心和當地市政府確定的公司共同出資組建，主要負責匯總發布該市范圍內農村產權流轉交易信息、組織農村產權流轉交易現場或網絡競價交易、出具交易鑒證書、指導縣級農村產權流轉交易服務中心工作等。

縣級農村產權流轉交易服務中心一般依托農村土地承包經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心、政務服務中心等機構設立或開設服務窗口。玉林市已經初步建立玉林市農村產權交易中心陸川分中心、北流市農村產權交易中心等縣級分支機構，為了避免重復建設，縣級已有市農村產權交易中心分支機構的不再另行組建。縣級農村產權流轉交易服務中心主要負責收集和發布本區域內農村產權流轉交易信息、受理交易咨詢和申請、組織產權交易、出具產權流轉交易鑒證書、協助辦理產權變更登記和資金結算手續、為鄉鎮級農村產權工作人員提供專業培訓等。

鄉鎮級農村產權流轉交易服務站主要負責宣傳推廣、收集信息、受理申請、指導合同簽訂等基礎性服務工作。

3.2 建立統一的運行機制

廣西農村產權流轉交易市場實行統一的運行機制。統一監管職能，由廣西農村產權流轉交易監督管理委員會統一協調、指導、監管廣西的農村產權流轉交易市場的建設和運行。統一信息系統，各級農村產權流轉交易機構統一接入廣西農村產權流轉交易信息服務綜合平臺，實行統一信息發布、聯網交易，以節約交易成本、實現信息共享、提高交易效率。統一交易規則，統一各類農村產權流轉交易品種的交易規則。統一交易流程，各類農村產權流轉交易品種的交易遵循“提出申請、審核受理、發布信息、組織交易、簽訂合同、價款結算、交易鑒證、成交公告”的程序進行，并使用統一格式的交易文本。

3.3 提供政策支持和資金保障

農村產權流轉交易平臺為公益性平臺，其健康運行需要政策和資金支持。出臺扶持政策，在業務配套、場地使用等方面予以支持，將農村集體經營性建設用地、農村土地綜合整治項目建設用地等項目納入農村產權流轉交易服務中心交易范圍，鼓勵農村產權流轉交易平臺拓展綜合業務、豐富業務來源來獲取一定的收益以維持經營。積極引導金融機構對進入交易的農村產權項目給予融資支持，鼓勵融資擔保、資產評估等機構參與農村產權流轉交易的相關配套服務。各級政府安排專項資金支持農村產權流轉交易中心的運營，通過財政補貼或者政府購買服務方式對農村產權流轉交易中心免收的交易手續費、交易鑒證費等給予一定的補貼。

3.4 開展“兩權”抵押試點

根據全國人民代表大會常務委員會的授權，廣西積極開展“兩權”抵押試點，為修改完善相關法律提供實踐依據。2016年廣西在田陽縣、田東縣、玉林市玉州區、象州縣、南寧市武鳴區、東興市、北流市、興業縣開展農村承包土地（耕地）的經營權抵押貸款試點；在賀州市八步區、百色市右江區、興安縣開展農村承包土地（林地）的經營權抵押貸款試點；在田陽縣開展農民住房財產權抵押貸款試點。在防范風險、遵守有關法律法規和農村土地制度改革等政策的基礎上，賦予農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押融資功能，將極大促進農村產權流轉交易市場建設。

[1] 黃國勇，歐鳳珠．廣西農村產權制度改革的法律探索．中國農業信息，2015，（9）：32～37

[2] 黃國勇．廣西玉林：土地確權成果應用見實效．農村經營管理，2016，（8）：13～14

[3] 黃國勇．北流農村集體經營性建設用地入市難點及建議．農村經營管理，2016，（10）

[4] 黃國勇，歐鳳珠．廣西農業社會化服務的PEST分析．中國農業信息，2016，（2）：158～160

農業部重點課題研究資助項目“廣西農村金融與農村產權制度改革跟蹤調查研究”（農辦財2015-58號）