我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作初探

覃　亞　張競(jìng)舟

（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢(xún)有限公司浙江杭州310007）

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作初探

覃亞張競(jìng)舟

（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢(xún)有限公司浙江杭州310007）

本文針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，提出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，并針對(duì)我國(guó)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)提出幾條建議。

規(guī)劃環(huán)境；現(xiàn)狀；方法；評(píng)價(jià)；建議

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，一方面可以在根本上減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞，另一方面，也能夠?qū)Νh(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。自我國(guó)推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系以來(lái)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已逐漸形成其獨(dú)特的制度體系，然而也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。本文將結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

在國(guó)際上，對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要功能有以下兩種解釋?zhuān)海?）把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目影響環(huán)境評(píng)價(jià)往規(guī)劃層次的延伸。（2）把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃決策的一個(gè)工具。不管是哪一種解釋?zhuān)覈?guó)對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法與其他國(guó)家相比；另外，如果規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)定位不當(dāng)，將會(huì)延長(zhǎng)相關(guān)管理部門(mén)的決策時(shí)間，影響決策時(shí)效性，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都不利。

2　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法

2.1傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法

在我國(guó)應(yīng)用最多的評(píng)價(jià)方法就是傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)方法，這種方法的時(shí)效性相對(duì)于其他方法來(lái)說(shuō)要更好。利用傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，主要方法有以下幾種：資料收集分析法、問(wèn)卷調(diào)查法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、層次分析法等。

2.2基于地理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法

該方法是一種新型方法，這幾年在我國(guó)比較常用。該方法主要利用模型對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)自然資源信息、地理環(huán)境進(jìn)行合理的管理。基于地理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法也可以分析并預(yù)測(cè)自然資源信息及地理環(huán)境。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，該系統(tǒng)能夠顯示評(píng)價(jià)環(huán)境區(qū)域和環(huán)境信息，并能預(yù)測(cè)出可能對(duì)環(huán)境造成影響的因素。

2.3政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法

目前，政策評(píng)估的評(píng)價(jià)在我國(guó)是不常用的一種方法。這種方法的核心就是，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果與相關(guān)政策密切相關(guān)，環(huán)評(píng)結(jié)果直接影響著相關(guān)政策的制定或者出臺(tái)，因此應(yīng)充分的發(fā)揮評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和分析的作用。

3　我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議

3.1開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

首先，在土地進(jìn)行規(guī)劃之前，就必須調(diào)查對(duì)周?chē)沫h(huán)境，主要是針對(duì)環(huán)境質(zhì)量做調(diào)查，然后根據(jù)環(huán)境質(zhì)量做出環(huán)境目標(biāo)及預(yù)測(cè)，從而確定土地的功能劃分，這樣做，能夠?yàn)榄h(huán)境的綜合評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。然而，在環(huán)境調(diào)查的具體操作中，首先就是要收集當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)環(huán)境的相關(guān)歷史資料，對(duì)歷史中的環(huán)境變化作出分析，預(yù)測(cè)未來(lái)的環(huán)境變化方向，評(píng)估目前的環(huán)境質(zhì)量，也可以搜集當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)人文，水文地質(zhì)等資料，幫助了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況。為了進(jìn)一步確定環(huán)境質(zhì)量，還可以采用深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量做出調(diào)查。其次，如果已有資料不能滿(mǎn)足對(duì)當(dāng)下環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估，還可以咨詢(xún)或者采訪當(dāng)?shù)鼗蛘吒浇木用瘢瑢?duì)環(huán)境做出客觀的分析，進(jìn)而對(duì)土地的利用宏觀性進(jìn)行定性和定量的分析。

3.2明確細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍

要想為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供可靠的保障，就必須對(duì)環(huán)評(píng)的規(guī)劃范圍進(jìn)行明確的劃分。主要有以下幾點(diǎn)建議：（1）對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的“規(guī)劃”進(jìn)行明確統(tǒng)一的定義，出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施細(xì)則。（2）對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍進(jìn)行劃分，并細(xì)化。具體還要結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)需要，進(jìn)一步界定并明確那些規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，那些規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明，增加規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的可操作性。（3）建立規(guī)章制度，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等類(lèi)似區(qū)域開(kāi)發(fā)編制區(qū)域環(huán)評(píng)，由環(huán)保單位提出統(tǒng)一的監(jiān)管要求。并且環(huán)保部門(mén)要結(jié)合各個(gè)區(qū)域的差異，組織完善區(qū)域環(huán)評(píng)規(guī)范要求，規(guī)范區(qū)域環(huán)評(píng)行為，同時(shí)也要監(jiān)督將環(huán)評(píng)工作落到實(shí)處。

3.3增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的獨(dú)立性與科學(xué)性

3.3.1環(huán)評(píng)制度發(fā)展至今，審批工作早已實(shí)現(xiàn)了全本公示化，在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，環(huán)評(píng)報(bào)告全本在網(wǎng)上進(jìn)行信息公開(kāi)，包括建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位的基本信息也都全部公開(kāi)，這樣做，在一定程度上提高了環(huán)評(píng)的客觀性。然而，在實(shí)際環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，環(huán)評(píng)報(bào)告全本信息也只是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的官方網(wǎng)站上公開(kāi)，不打分的群眾都無(wú)法切實(shí)的參與進(jìn)去，所以，對(duì)于大型規(guī)劃或者與民生聯(lián)系較緊密的規(guī)劃，建議在具體實(shí)施過(guò)程中，在當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)刊或者媒體予以公示，將環(huán)評(píng)過(guò)程向民眾公開(kāi)，提高廣大群眾的參與性，增強(qiáng)規(guī)劃審批部門(mén)、規(guī)劃編制部門(mén)和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位的責(zé)任感，增加環(huán)評(píng)報(bào)告的客觀性。

3.3.2為保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，環(huán)評(píng)單位必須與建設(shè)單位斷絕利益上的關(guān)系，鑒于此，政府可以在地方財(cái)政預(yù)算中加入規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，可要求環(huán)評(píng)審查結(jié)果不能與費(fèi)用的支付掛鉤。另一方面，地方環(huán)保部門(mén)也必須強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和審查，設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，以確保評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確、客觀。

4　結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上研究出來(lái)的，它的出現(xiàn)為區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，是我國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展必不可少的一項(xiàng)研究。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在這樣的背景下，傳統(tǒng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法已經(jīng)無(wú)法全面的反映出環(huán)境的影響因素，必須將傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與基于地理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法和政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來(lái)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)性和合理性的建，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)與環(huán)境的和諧相處，為可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

[1]溫潤(rùn).市級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）,2014.

[2]張秀.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性研究[D].東北師范大學(xué),2014.

[3]張沛沛,梁明星,陳磊,張秋霞,劉軒.縣級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2014,04:1037-1041.