公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點探討

劉　瑤　賀海韜

（1玉環(huán)縣環(huán)境保護局浙江玉環(huán)3176002煤科集團杭州環(huán)保研究院有限公司浙江杭州311200）

公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點探討

劉瑤1賀海韜2

（1玉環(huán)縣環(huán)境保護局浙江玉環(huán)3176002煤科集團杭州環(huán)保研究院有限公司浙江杭州311200）

現(xiàn)如今公眾環(huán)境的管理成為了社會公眾責(zé)任的頭等大事，這不僅影響著公眾生活的品質(zhì)，還給政府與市場帶來了負面影響。在目前實際管理過程中，環(huán)境保護功能缺位、主體缺位的連環(huán)壓力對社會帶來一些困擾。可是在現(xiàn)今的環(huán)境管理中，公眾參與環(huán)境管理存在許多的問題，像法律法規(guī)的不健全、公眾參與力度小、組織不完善、社區(qū)環(huán)境管理不重視等等一系列問題。在此基礎(chǔ)上，深入探究問題根本，找出本質(zhì)問題，創(chuàng)建新的管理模式推動全民參與。以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社區(qū)磋商這種創(chuàng)新模式為試點，積極有效的拉動公眾參與其中，為環(huán)境管理創(chuàng)新累積經(jīng)驗，最后進行總結(jié)。

環(huán)境管理；公眾參與；社區(qū)參與；社區(qū)磋商小組

參與環(huán)境管理的社會政治行為，是公眾參與環(huán)境管理的基本要義。為了在公眾參與環(huán)境管理能持久有效的經(jīng)行下去，整合公眾力量分散的制度性。在公眾參與環(huán)境管理中，有效的分析了公眾參與環(huán)境管理的問題，針對我國國情開展社區(qū)磋商小組創(chuàng)新模式開展試點研究，對其成效進行有效率的評估。

1　公眾參與環(huán)境管理所存在的問題

1.1法律法規(guī)的不健全

公眾參加環(huán)境保護的最基本要素在于法律法規(guī)，法律法規(guī)是公眾參加環(huán)境管理建設(shè)的重中之重。擁有先進經(jīng)驗的國家都立法來保護公眾的權(quán)益，這對環(huán)境的保護有很深的意義。以公眾環(huán)境參與為主，將其化為前提。能有效的拉動公眾參與環(huán)境的積極性，切實把保護環(huán)境作為重點。將環(huán)境與自身利益想掛鉤，確實有效的進行相關(guān)法律的建設(shè)，為營造舒適的環(huán)境打下基礎(chǔ)。

1.2群眾參與性不高

公眾參與工作能讓環(huán)境管理更有效的進行，一些西方發(fā)達國家在很早之前就有針對性的開始實施了，所以對比西方發(fā)達國家，他們的公眾參與度要比我國要高出不少。對此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)西方國家的優(yōu)點來進行有實際的提高。因我國起步相對較晚，公眾的參與度不高，宣傳、教育度不夠，導(dǎo)致公眾對參與環(huán)境管理的意識不夠到位，雖然我國也制定了一系列的相關(guān)法規(guī)政策，但公眾對環(huán)境的管理只在于自身周邊的管理，這充分體現(xiàn)了環(huán)境保護意識不強，認識不到位等問題。

1.3社區(qū)參與的力度不夠

社區(qū)參與可以說是一種創(chuàng)新的思想，能有效的整合公眾的分散力量，調(diào)動公眾的廣泛力量來踐行環(huán)境的管理。但在這種創(chuàng)新思想發(fā)展的同時，我國對這方面的重視力度還是遠遠不夠，目前沒還有多少成熟的社區(qū)參與到環(huán)境管理的新思路里。在對環(huán)境管理的宣傳教育上力度還遠遠不夠，致使社區(qū)組織是公眾的參與性不強，環(huán)境保護意識薄弱。

2　環(huán)境管理參與的模式

2.1社區(qū)成立社區(qū)磋商小組

針對目前我國還有社區(qū)參與的制度基礎(chǔ)上，進行居民的自治讓公民自己做主，讓公民直接進行權(quán)利的使用，在輔以宣傳教育。這樣能有效的提高居民環(huán)境保護意識，真正的實現(xiàn)自我管理、自我保護的良好作風(fēng)，在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)磋商小組，實行民主選舉、民主決策等，依靠群眾的力量積極帶動環(huán)境保護。這是社區(qū)磋商小組成立的目的。該小組負責(zé)專門協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、激發(fā)社區(qū)公眾的參與性，并可成為一種長期、持久的基層環(huán)境保護小組。

2.2社區(qū)磋商小組的基本職能

社區(qū)磋商小組的基本職能在于環(huán)境的教育、公共衛(wèi)生的管理與社區(qū)協(xié)調(diào)的磋商，最大力度的支持公眾參與到環(huán)境管理的創(chuàng)新制度里，為環(huán)境的管理與維護上打下基石，進一步促進公眾對環(huán)境的認知，為公眾參與環(huán)境管理上發(fā)揮重要作用。

3　經(jīng)行試點研究

3.1試點區(qū)的基本工作

在試點區(qū)里要明確各自所負責(zé)的事宜，相互配合的事項，有針對的進行社區(qū)磋商小組人員培訓(xùn)。對社區(qū)磋商小組的工作要有明確計劃，針對被污染的環(huán)境要有明確的治理計劃，計劃成型后要有明確的實施方案，對環(huán)境污染的問題要有效率的經(jīng)行分析，在實施的過程中要有必要的進行環(huán)境的監(jiān)督，最后經(jīng)行全面的總結(jié)，再推廣給各個小組。

3.2試點的成效

社區(qū)磋商小組所開展的公眾參與環(huán)境管理中，環(huán)境管理是與居民生活息息相關(guān)的重要問題，在開展的過程中可以明顯的看到對生活垃圾、生活污水及環(huán)境綠化有顯著的提升，并且居民對環(huán)境的重要性有了一個全新的認知，對環(huán)境保護做到了人人有責(zé)，讓居民的環(huán)境保護思想有了更深的加強，做到了隨手化、常態(tài)化、讓居民感受到了環(huán)境的重要性。在社區(qū)磋商小組有針對的進行教育、引導(dǎo)、激勵上，使得公眾的參與力度加強，做到人人參與，人人保護的高素質(zhì)情況。使得公眾參與在環(huán)境管理的制度中發(fā)揮了積極作用，對環(huán)境的保護意識與能力有了一個質(zhì)的飛躍。

4　結(jié)語

社區(qū)磋商小組是能拉動我國環(huán)境治理的重大突破。也是依據(jù)我國國情與現(xiàn)今的管理現(xiàn)狀和當(dāng)下社區(qū)管理體制想結(jié)合的產(chǎn)物。在社區(qū)磋商小組中，公眾有合理的表發(fā)，方便群眾對環(huán)境保護所貢獻意見建議，能讓公眾加強環(huán)境保護意識。而且社區(qū)磋商小組的成功經(jīng)驗與不斷的進步能更好的促進我國環(huán)境的整理，建立起綠色、健康的國家做出無比巨大的貢獻，是我國對環(huán)境治理不可或缺的重要因素。

[1]馬彩華.中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究[D].中國海洋大學(xué), 2007.

[2]張輝.污染場地環(huán)境管理法律制度研究[D].安徽大學(xué),2015.