淺談中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規劃編制思路

蘇新杰

（中山市環境監測站廣東中山528403）

淺談中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規劃編制思路

蘇新杰

（中山市環境監測站廣東中山528403）

中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規目標確定和任務落實兼顧需求和實際可能，將新增量作為考慮的關鍵條件，遵循技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的原則，對中山市污染物的排放情況、主要行業的治理情況進行全面的了解和掌握，對總量控制基數、新增量進行科學準確的計算，對于減排的任務進行具體的劃分，將其落實到區鎮、行業、項目，確定科學合理的工作目標，抓住工作關鍵點，將具體的責任落實到位，實行嚴格化的考核，通過規劃編制進一步推動中山市“十三五”污染減排工作。

中山市；“十三五”；污染物總量；控制；規劃

1　規劃目的

中山市“十三五”主要污染物排放總量控制工作規是響應和服從國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，在“十二五”總量控制要求的基礎上，“十三五”新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4項總量控制指標，重點做好總量控制指標體系的完善工作，有效控制污染源、采用全過程的預防控制、末端治理等全過程系統控制角度，科學合理設計主要污染物總量控制規劃，達標排放控制與環境質量達標相一致，做到宏觀與微觀相結合、行業與項目相結合。

2　技術路線

（1）對“十二五”污染減排工作的落實以及“十三五”減排形勢進行分析，對總量控制規劃的范圍和基礎數據進行全面的掌握；（2）分析2015年排放量，確定基準年污染物排放基數；（3）測算“十三五”期間主要污染物新增量；（4）測算減排潛力并提出相應的總量減排措施方案，將其應用到重點工程和淘汰落后產能的重點項目；（5）在參考經濟技術可行性結果的基礎上，提出總量控制初步目標，采用“二上二下”方式協調對中山市總量控制目標進一步確定；（6）統籌考慮各項目實施計劃安排、流域區域污染防治專項規劃等，與國家、廣東省簽訂目標責任狀；（7）將減排目標任務、項目實施進度要求層層分解并使其得到有效地落實，制定實施方案，推進各項政策措施；（8）實施“十三五”總量控制規劃以及年度總量減排計劃。

3　重點工作內容

3.1資料收集及前期調研

通過資料收集、現場座談調研等方式了解中山市及各鎮區總量控制目標的完成情況，主要減排措施落實情況、減排配套政策制定和落實情況、“十二五”總量減排工作過程中存在的主要問題及壓力。對“十二五”主要污染物總量控制實施情況進行系統、全面的分析。

3.2主要污染物排放基數確定

分重點行業及其它行業分析各年度COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、VOCS、總氮、總磷的排放量。通過分析2014年污染物排放數據、2015年經濟社會發展及污染減排工作進展，確定2015年主要污染物排放基數。

3.3“十三五”主要污染物新增量測算

根據主要污染物排放基數、分行業各年度主要污染物排放強度、相關社會經濟發展參數，采用排放強度法、產污系數法等方法（具體暫參照《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》（2010.6），測算“十三五”期間各主要污染物新增量。

3.4確定“十三五”總量減排的重點領域和主要任務

根據主要污染物治理措施實施現狀、減排現狀，綜合考慮新上工程措施、處理率提高、產業結構調整、最佳可行技術等，對主要污染物減排的實際水平進行分析預測，制定出科學合理的總量減排措施方案，從源頭減排、過程阻斷和末端治理三個方面建立全過程污染防控模式，并具體落實到重點領域、重點治理工程和淘汰落后產能項目。

3.5重點工程項目分析

水污染物減排重點工程主要從工業源、生活源、農業源三個方面進行分析。工業源減排重點工程主要是工業集聚區污染集中治理設施、企業污染治理設施的建設及提標改造，再生水利用設施建設；生活源減排重點工程主要是主要為城鎮污水處理廠以及配套污水收集管網的建設；農業源減排重點工程主要是規模化養殖場和養殖專業戶污染治理及綜合利用設施建設等。

大氣污染物減排重點工程主要從重點行業的脫硫、脫硝、除塵、VOCs去除；能源清潔化利用；移動源大氣污染物治理工程等方面進行分析。

3.6“十三五”主要污染物可達減排目標值確定

通過綜合分析主要污染物排放基數、新增量、各類措施的削減量以及綜合考慮污染治理措施的經濟技術可行性等因素，提出廣東省“十二五”期間各主要污染物的可達減排目標。

3.7主要污染物總量控制可達性分析

通過強化污染物排放總量基數、新增量、各類污染削減措施和投入需求的分析，進行水污染物和大氣污染物減排目標的可達性分析。其中，新增量測算綜合考慮中山市經濟發展和產業結構現狀，特別是針對高耗能、高污染行業的發展情況，對“十二五”經濟發展以及展業結構的改變進行分析和判斷，對污染減排工作將要承擔的壓力進行有效預測；在進行消減量計算時，務必要將一些不利的因素和不同減排項目的進展情況進行全面的分析和考慮，從而使減排工作得到有效的落實。對社會發展的趨勢。產業機構的轉變以及減排的投入成本進行全面的研究和探討，對于在減排任務執行過程中遇到的問題以及對減排目標的實現具有一定的阻礙作用的因素進行全面的分析，遵循穩定可靠的基本原則，具體分析“十三五”年總量減排目標完成情況。

4　結語

規劃編制完成后，對中山市不同實施計劃安排、流域區域污染防治專項規劃進行統籌分析，將減排目標和項目的實際進展情況進行層層分解，并落實到各鎮區，制定合理的減排方案，使各項政策都能夠具體落實到位；實施“十三五”總量控制規劃以及年度總量減排計劃。在規劃期末對各鎮區主要污染物排放量及總量減排進行考核。

[1]張黎.什么是環境容量[R].中國環境報,2011,12（08）.

[2]國家環保部.“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南, 2010：44-45.